Актуальная повестка дня определяет состояние гражданского общества не меньше, чем статистические данные и социологические замеры. Экспертная составляющая гражданской активности составляет содержание взаимодействия общества и власти.
В 2018 году гражданское общество вовлекалось в разрешение многочисленных конфликтов. Так, именно активисты заставили органы государственной власти, местного самоуправления вплотную заняться вопросами экологии, консервировать, рекультивировать свалки, озаботиться строительством мусороперерабатывающих заводов, жестче контролировать и предотвращать загрязнение воздуха, водоемов. Эта работа не закончена, здесь необходимы постоянные усилия, и под давлением общественности власть это сегодня понимает.
Много внимания НКО уделяли социальным вопросам, помощи детям, семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, инвалидам, в целом рассматривали проблемы бедности, социальной несправедливости, стремясь исправить положение, внести свой вклад в улучшение ситуации. Общественная палата Российской Федерации на форуме «Сообщество» в Уфе в апреле 2018 года вместе с представителями разных субъектов Федерации всесторонне исследовала эту проблему.
Общественность не стояла в стороне и от обсуждения пенсионной реформы, качества и доступности медицинской помощи, внесла большой вклад в совершенствование системы ЖКХ, организовав эффективный контроль за управляющими компаниями там, где они бездействовали.
Развитие социальной инфраструктуры зависит напрямую от успехов экономики. В свою очередь экономическое развитие в современном мире теснейшим образом связано с внедрением инноваций. Наша страна давно и успешно работает над поиском, поддержкой талантливых людей, нацеленных на результат компаний. Уже 25 лет в стране работает фонд содействия инновациям, имеющий сеть из региональных представителей в 72 субъектах Российской Федерации. За это время фонд поддержал более 32 тыс. проектов, включая 6500 стартапов и 17 500 проектов молодых инноваторов. фондом профинансировано 410 проектов в рамках реализации планов мероприятий (дорожных карт) Национальной технологической инициативы на сумму почти 7 млрд рублей. И все же этого явно недостаточно, чтобы признать, что сегодня в России созданы все условия для разработки и осуществления прорывных решений: количество инноваций у нас по-прежнему невелико, созданная инновационная система в целом остается неэффективной202 Почему буксует инновационная система, как растить компании-чемпионы и кто должен наводить мосты между наукой и индустрией? // Сайт Общественной палаты Российской Федерации, 20.06.2018: https://www.oprf.ru/press/news/2018/newsitem/45721..
Общественная палата Российской Федерации неоднократно обращалась к этой проблеме. В ходе экспертных обсуждений было определено, что сохраняются барьеры для развития инноваций. Во-первых, система государственных закупок сегодня работает по единственному критерию — цена, в то время как инноваторы со своими новыми предложениями чаще всего оказываются неконкурентоспособными, госзаказ должен быть ориентирован на создание продуктов с долгосрочной перспективой203 «Стартап-долины», венчурные фонды, акселерационные программы: драйверы развития инновационной экономики // Сайт Общественной палаты Российской Федерации, 21.06.2018: https://www.oprf.ru/press/news/2018/newsitem/45737.. Во-вторых, отсутствие практики выдачи кредита под идею. До сих пор отсутствует система достоверной оценки стартапов. У новаторов, как правило, есть идея и есть необходимость искать под нее средства для развития, а получить кредит, имея только идею, даже выраженную в патенте, практически невозможно. В-третьих, нет и системы оценки практической значимости патентов. В-четвертых, остается несбалансированной антимонопольная политика204 Почему буксует инновационная система, как растить компании-чемпионы и кто должен наводить мосты между наукой и индустрией? // Сайт Общественной палаты Российской Федерации, 20.06.2018: https://www.oprf.ru/press/news/2018/newsitem/45721..
Крайне важно при принятии ответственных решений органами власти в области промышленной и экономической политики учитывать мнение и опыт деловых и профессиональных союзов.
В Общественную палату Российской Федерации поступает много обращений от бизнесменов, и Палата старается помочь в части защиты представителей как малого, среднего, так и крупного бизнеса.
Однако существует большое количество различных системных проблем, которые также необходимо решать, в том числе на законодательном уровне.
В частности, до сих пор должным образом не заработали условия для вывода самозанятых граждан из тени. Ранее проводившаяся реформа по их легализации не принесла ожидаемых результатов (легализовались чуть больше тысячи человек).
В 2018 году в Общественной палате Российской Федерации проходили нулевые чтения два разных законопроекта о самозанятых гражданах: 6 апреля – законопроекта Министерством финансов Российской Федерации205 «Самозанятые люди — это не преступники, их важно вывести из тени» — Лидия Михеева // Сайт Общественной палаты Российской Федерации, 06.04.2018: https://www.oprf.ru/press/news/2018/newsitem/44848., 14 июня – законопроекта Министерством юстиции Российской Федерации206 ОП РФ подготовит свою концепцию правового статуса самозанятых // Сайт Общественной палаты Российской Федерации, 14.06.2018: https://www.oprf.ru/press/news/2018/newsitem/45648.. Главная проблема, по мнению общественников, в том, что органы власти не могут найти единого подхода к определению статуса самозанятых граждан. Важно не только создать комфортные условия для правового оформления предпринимательства, но и сделать так, чтобы общение с фискальными органами для этих людей было максимально простым, безопасным и взаимовыгодным207 ОП РФ подготовит свою концепцию правового статуса самозанятых // Сайт Общественной палаты Российской Федерации, 14.06.2018: https://www.oprf.ru/press/news/2018/newsitem/45648..
15 ноября Государственная Дума Российской Федерации приняла пакет законов о проведении в четырех регионах (Москве, Московской и Калужской областях, Татарстане) эксперимента по введению налога на профессиональный доход (Закон о самозанятых)208 Госдума приняла закон о налоге для самозанятых // Интерфакс, 15.11.2018: https://www.interfax.ru/russia/637958..
Также Общественная палата Российской Федерации отмечает значимость поддержки социальных предпринимателей. Этот вид бизнеса создает не только экономический эффект, а еще и социальный: заставляет переходить от пассивной позиции «все проблемы решает государство» к позиции «увидел проблему – взял и решил»209 По материалам, присланным по запросу Общественной палаты Российской Федерации, от Общественной палаты Республики Башкортостан.. 14 ноября 2018 года в Общественной палате Российской Федерации прошло нулевое чтение законопроекта, разработанного Минэкономразвития. В целом Общественная палата поддерживает законопроект210 Законопроект-символ: легкий старт для социальных предпринимателей // Сайт общественной палаты Российской Федерации, 14.11.2018: https://www.oprf.ru/press/news/2018/newsitem/47311..
В ходе работы секции «Экономическое развитие и повышение качества жизни людей» на итоговом форуме «Сообщество» в Москве 2 ноября 2018 года было отмечено, что за производство конкурентных несырьевых товаров сегодня не отвечает ни одно ведомство. Нет прорывных решений и при реализации Национального проекта «Малое и среднее предпринимательство». Так, эксперты отмечают, что поддержка малого и среднего предпринимательства только тогда будет иметь положительный результат, когда пройдет реформа контрольно-надзорных органов. А вопрос реформы нужно брать под общественный контроль.
Именно с позиций создания условий для развития инноваций и отражения положений, заложенных в майском указе Президента Российской Федерации, 27 сентября 2018 года в Общественной палате Российской Федерации обсуждали проект федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов. Общественники отметили, что, в отличие от бюджетов прошлых лет, документ демонстрирует последовательный подход к решению важных задач.
Вместе с тем члены Общественной палаты Российской Федерации высказали ряд замечаний к параметрам представленного проекта бюджета. В частности, серьезные сомнения вызывает обоснованность представленных в прогнозе темпов экономического роста211 Сдержанный оптимизм и акцент на нацпроекты: в ОП РФ изучили проект бюджета до 2021 года // Сайт Общественной палаты Российской Федерации, 27.09.2018: https://www.oprf.ru/press/news/2018/newsitem/46725..
Обеспечение равенства граждан в доступе к социальным и экономическим благам, рост доходов и повышение качества жизни всех социальных групп было основной темой дискуссии на форуме «Сообщество» 24–25 апреля в Приволжском федеральном округе. Там отмечалось, что обеспечение высокого качества жизни для всех социальных категорий требует нового подхода.
В ходе форума было сделано немало предложений, переданных позже на рассмотрение в органы государственной власти, в частности такие, как:
В развитие Указа Президента Российской Федерации от 29 мая 2017 года № 240, на основании которого было объявлено начало Десятилетия детства213 Указ Президента Российской Федерации от 29.05.2017 г. № 240 «Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства» // сайт Президент России: http://kremlin.ru/acts/bank/41954., Правительство Российской Федерации разработало план мероприятий214 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 июля 2018 года №1375-р.: http://static.government.ru/media/files/sZ1Pt6qoNGaXsiXVpTXlSJc3svtwE2HE.pdf.. Общественная палата Российской Федерации стала активным участником разработки этого плана, и часть ее предложений вошла в итоговую версию документа, в том числе касающихся анализа эффективности мер социальной поддержки семей с детьми, проведения в субъектах Российской Федерации акции «Подарок новорожденному», определения содержания услуги по присмотру и уходу за детьми, установления требований к специалистам по присмотру и уходу за детьми.
Общественная палата Российской Федерации в соответствии с планом Правительства (пункт 94) получила право разрабатывать предложения, направленные на реформирование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, конечным результатом которых станет снижение числа беспризорных и безнадзорных детей215 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 июля 2018 года №1375-р.: http://static.government.ru/media/files/sZ1Pt6qoNGaXsiXVpTXlSJc3svtwE2HE.pdf..
В 2018 году Общественная палата Российской Федерации провела конкурс социальных инноваций и качества услуг «Все лучшее – детям!». В соответствии с рекомендациями региональных общественных палат и органов власти в конкурсе приняли участие 175 неправительственных некоммерческих организаций, 103 из которых прошли экспертный отбор и добровольную сертификацию с присвоением знака качества «Лучшее – детям».
При Общественной палате Российской Федерации второй год действует горячая линия по отобраниям (изъятиям) детей из семьи. За это время Палата рассмотрела более десятка подобных случаев.
В ходе обсуждений на мероприятиях Палаты отмечалось, что в регионах отмечены случаи фактической дискриминации детей по социальному признаку, когда дети изымаются из малоимущих семей и передаются в замещающие семьи, которым при этом выплачиваются вполне достаточные средства на содержание несовершеннолетних216 Бедность не повод забирать детей из семьи: общественники вступили в спор с чиновниками // Сайт Общественной палаты Российской Федерации, 26.04.2018: https://www.oprf.ru/press/news/2018/newsitem/45070..
Одна из дискуссионных площадок форума «Сообщество» в Уфе была посвящена этой теме. Доводы общественников вызвали неоднозначную реакцию у присутствовавших чиновников. Тем не менее в ходе обсуждения были выдвинуты предложения органам опеки и попечительства исключить материальную обеспеченность семьи из числа критериев, по которым решается вопрос об изъятии ребенка из семьи217 Скандал в Уфе: чиновники не захотели говорить об изъятии детей за бедность // ИА Regnum, 28.04.2018: https://regnum.ru/news/2409940.html..
Кроме того, довольно много жалоб поступает в Общественную палату Российской Федерации от потенциальных замещающих семей и на действия органов опеки и попечительства. Их работа остается забюрократизированной, достоверная информация кандидатам в родители о детях своевременно не предоставляется, из-за чего затягивается процесс устройства ребенка в семью218 «Стена непонимания между потенциальными родителями и чиновниками» // Сайт Общественной палаты Российской Федерации, 08.08.2018: https://www.oprf.ru/press/news/2018/newsitem/46217.. Нет открытой информации по очередности на усыновление, и это позволяет органам опеки требовать денег за усыновление детей, как, например, было в Свердловской области219 СКР проводит проверку по сообщению СМИ о торговле детьми органами опеки в Екатеринбурге // Коммерсантъ, 04.04.2018: https://www.kommersant.ru/doc/3593288..
В Общественной палате организована горячая линия по выявлению проблем, с которыми сталкиваются потенциальные опекуны и родители220 Горячая линия для кандидатов в опекуны или усыновители, столкнувшихся с проблемами, открыта в ОП РФ // Сайт Общественной палаты Российской Федерации, 03.08.2018: https://www.oprf.ru/press/news/2018/newsitem/46184..
Очевидно, что система семейного устройства детей нуждается в реформировании. В этом году Министерство просвещения Российской Федерации начало разработку законопроекта в отношении изменения процедуры семейного устройства детей, в частности, предлагается ввести психологическое обследование семьи, включая проживающих вместе с опекуном/усыновителем членов семьи. В августе 2018 года в Общественной палате Российской Федерации прошел круглый стол «Совершенствование законодательства в сфере семейного устройства». Участники высказали свои рекомендации к документу. Минпросвещения пообещало учесть мнения приемных родителей и экспертов221 Действовать в интересах детей: в ОП РФ обсудили законопроект, ужесточающий требования к усыновителям и опекунам // Сайт Общественной палаты Российской Федерации, 30.08.2018: https://www.oprf.ru/press/news/2018/newsitem/46382..
На площадке Общественной палаты в рамках проекта «Технологии – детям» разрабатываются цифровые решения, направленные на повышение прозрачности и эффективности сферы семейного устройства и системной помощи семьям с детьми, в том числе приемными: «Электронное портфолио ребенка с использованием технологий распределенного реестра»222 Инновации в социальной сфере и образовании: прорыв с помощью блокчейн-технологии // Сайт Общественной палаты Российской Федерации, 20.06.2018: https://oprf.ru/press/news/2018/newsitem/45716., «Планшет специалистов органов опеки и попечительства», «Карта возможностей особого ребенка»223 «Карта возможностей особого ребенка»: проект для родителей, воспитывающих детей с инвалидностью // Сайт Общественной палаты Российской Федерации, 06.09.2018: https://oprf.ru/press/news/2018/newsitem/46464..
Важной темой для Общественной палаты Российской Федерации является мониторинг деятельности организаций для детей-сирот. С 2015 года в России идет реформа системы детских домов. Они должны отойти от прежних методов работы казарменных, коллективных учреждений. Новые федеральные требования направлены на то, чтобы сделать организации временным местом помощи и реабилитации, причем устроенным по семейному типу.
Мониторинг был в 2018 году организован Министерством просвещения Российской Федерации и проходил во всех регионах Российской Федерации при участии общественных палат. Критерии, по которым оценивается работа организаций для детей-сирот, были определены с участием Общественной палаты Российской Федерации224 «Необходимо создавать условия и возвращать детей-сирот в семьи» — Елена Альшанская // Сайт Общественной палаты Российской Федерации, 09.02.2018: https://www.oprf.ru/press/news/2018/newsitem/43954.. Палата выступает и методическим центром для региональных палат в процессе проведения мониторинга.
Главная задача исследования – понять, изменилось ли качество жизни ребенка в организации после вступления в силу Постановления Правительства РФ от 24 мая 2014 года N 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей». По результатам мониторинга Общественной палатой Российской Федерации будет проведен анализ не только деятельности организаций для детей-сирот, но и деятельности региональных палат по организации участия представителей НКО в общественном мониторинге.
Еще одной проблемой для детей-сирот, на которую обратила внимание Общественная палата Российской Федерации, является отсутствие в законодательстве закрепленных за каким-либо из ведомств обязательств по предоставлению ухода при госпитализации ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей. Как показывает практика, в большом количестве медицинских учреждений России дети, оставшиеся без попечения родителей, лишены полноценного ухода. К такому ребенку подчас в течение целого дня никто из медперсонала может ни разу не подойти – ни чтобы покормить, ни чтобы дать воды, ни чтобы поменять памперс. Общественная палата Российской Федерации неоднократно обращала на это нетерпимое положение внимание органов здравоохранения и опеки. Однако тут нужно заинтересованное и постоянное участие и граждан, и НКО, чтобы добиться очевидного: ни один ребенок без родителей младше пяти лет не должен оставаться в больничной палате без присмотра, с ним постоянно должен быть кто-то из взрослых – медик, няня, волонтер. Общественная палата Российской Федерации предлагает реагировать на каждый случай оставления сироты в опасности, составить список лечебных заведений, где такие случаи зафиксированы, чтобы в дальнейшем навести в этих учреждениях порядок225 НКО призывают добиться сопровождения для детей-сирот в больницах // Агентство социальной информации, 12.02.2018: https://www.asi.org.ru/news/2018/02/12/deti-siroty-bolnitsy/.
Также предлагалось введение в детдомах ставки няни, которая могла бы сопровождать детей во время длительного лечения, а также узаконить помощь воспитанникам сиротских учреждений путем ее добавления в перечень услуг социально ориентированных НКО и финансироваться из госбюджета226 Сирот в больницах поместят под присмотр нянь из НКО // Коммерсантъ, 26.12.2016: https://www.kommersant.ru/doc/3181693..
Важная проблема в сохранении здоровья подрастающего поколения – оказание психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям от рождения до трех лет. Такая помощь помогает выявить особенности и нарушения в развитии ребенка с целью предотвратить или скорректировать патологии. Сейчас услуга ранней помощи оказывается только периодически, хотя очевидно, что она должна быть непрерывной и ориентированной на семью. В 2016 году Правительством Российской Федерации была принята Концепция развития ранней помощи в Российской Федерации227 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 августа 2016 г. N 1839-р «Об утверждении Концепции развития ранней помощи в Российской Федерации на период до 2020 года»: http://static.government.ru/media/files/7NZ6EKa6SOcLcCCQbyMRXHsdcTmR9lki.pdf., в которой предусматривается, что в субъектах Федерации должны быть региональные системы ранней помощи.
Но Общественная палата Российской Федерации, рассмотрев этот вопрос с привлечением специалистов, пришла к выводу, что осуществляемых мер недостаточно, было предложено создать рабочие группы по регионам, состоящие из представителей ведомств, социально ориентированных НКО, предпринимателей и экспертов, чтобы передать основные полномочия по выявлению на начальных стадиях жизни нарушений в развитии ребенка и обеспечению реабилитации системе здравоохранения, а также чтобы закрепить законодательно сам термин «ранняя помощь»228 Ранняя помощь детям: вовремя выявить нарушения и начать реабилитацию // Сайт Общественная палата Российской Федерации, 28.05.2018: https://www.oprf.ru/press/news/2018/newsitem/45420..
Во время прямой линии Президента Российской Федерации 7 июня к Владимиру Путину обратилась многодетная мама из Томска с жалобой на то, что ей не выделяют обещанный по закону участок земли229 Прямая линия с Владимиром Путиным: комментарии общественников по самым острым вопросам // Сайт Общественной палаты Российской Федерации, 07.06.2018: https://www.oprf.ru/press/news/2018/newsitem/45583.. Другой многодетной семье не хотели предоставлять льготы из-за отсутствия постоянной прописки по месту проживания230 Многодетной семье не хотели предоставлять льготы из-за отсутствия постоянной прописки // Saratov24, 14/08/2018: https://saratov24.tv/news/mnogodetnoy-seme-ne-khoteli-predostavlyat-lgoty-iz-za-otsutstviya-postoyannoy-propiski/. Эти и многие другие обращения показали вновь, как много проблем остается в отношении многодетных семей.
В апреле 2018 года Общественная палата Российской Федерации провела опрос трех тысяч многодетных семей из 53 регионов России, чтобы выяснить, какие меры социальной поддержки востребованы, действуют, какие нужны, но их нелегко получить, а какие вообще не нужны. Выяснилось, что больше всего родителей беспокоят вопросы обеспечения лекарствами, жильем и земельными участками231 Многодетные семьи не знают о положенных им льготах // Известия, 23.04.2018: https://iz.ru/724601/roman-kretcul/mnogodetnye-semi-ne-znaiut-o-polozhennykh-im-lgotakh.. В Общественной палате Российской Федерации подготовили предложения для подготовки законопроекта о статусе многодетной семьи232 Большой опрос ОП РФ: 3000 многодетных семей со всей России рассказали о трудностях с получением льгот // Сайт Общественной палаты Российской Федерации, 09.04.2018: https://www.oprf.ru/press/news/2018/newsitem/44852..
По данным Росстата, в 2017 году в России было зарегистрировано 611 436 разводов, а в первом полугодии 2018 года — почти 349 368, что на 1550 больше, чем за аналогичный период прошлого года. При этом у 190 300 пар остался один ребенок, а у 170 057 — два и более. Нередки ситуации, когда один родитель незаконно отбирает ребенка у другого родителя. По данным, представленным Федеральной службой судебных приставов, за первые семь месяцев 2018 года ведомство получило на исполнение 560 дел по подобным случаям233 Детство после семьи: в России обсуждают, как обезопасить несовершеннолетних от самоуправства разведенных родителей // RT, 24.09.2018: https://russian.rt.com/russia/article/557700-sazhat-v-tyurmu-ne-stoit-v-rossii..
Сегодня родитель-правонарушитель за похищение ребенка может понести лишь административную ответственность в размере от двух до трех тысяч рублей, а за повторное нарушение — от четырех до пяти тысяч рублей или получить административный арест на срок до 15 суток. И при разводе состоятельные родители, невзирая на решения судов, практически воруют детей, постоянно меняют место их жительства, держат матерей в полной безвестности относительно судьбы детей.
Общественная палата Российской Федерации неоднократно указывала на недопустимость подобных ситуаций234 Петербуржские депутаты призвали улучшить закон о месте жительства детей после разводов // Сайт Общественной палаты Российской Федерации, 18.10.2018: https://www.oprf.ru/press/832/newsitem/46958.. В ходе обсуждения проблемы семейного киднеппинга в апреле 2018 года в Общественной палате Российской Федерации подняли вопрос о введении уголовной ответственности за похищение детей одним из родителей, если этим родителем повторно совершается правонарушение, если не исполняется решение суда. Важно в этой связи расширить и функции судебных приставов, которые должны следить за исполнением решения суда235 Семейный киднеппинг: что делать, когда ребенка похитил один из родителей? // Сайт Общественной палаты Российской Федерации, 26.04.2018: https://oprf.ru/press/news/2018/newsitem/45091..
Общественная палата Российской Федерации реагировала на события, которые требовали быстрого гражданского вмешательства. Так, она после возмутительного случая в одном из частных детских садов Астрахани, в котором воспитатель жестоко обращалась с детьми, рассмотрела проблемы дошкольного воспитания и предложила вернуть понятие «ясли» в Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и определение присмотра и ухода за детьми как общедоступной социальной услуги, а Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации принять разработанный проект профессионального стандарта няни (работника по присмотру и уходу) и ввести в отношении услуги присмотра и ухода обязательную сертификацию либо лицензирование236 «Безопасность в частных детских садах должна строго регламентироваться» - Сергей Рыбальченко // Сайт Общественной палаты Российской Федерации, 10.08.18: https://www.oprf.ru/press/news/2018/newsitem/46228. В ноябре 2018 года данный стандарт был утвержден Минтрудом. В соответствии с ним в 2019 году при поддержке Общественной палаты Российской Федерации будут реализованы проекты по созданию региональных систем сертифицированных нянь.
17 октября 2018 года в Керченском политехническом колледже было совершено массовое убийство. По данным следствия, нападавшим оказался студент четвертого курса колледжа. После нападения молодой человек покончил с собой237 Трагедия в Керчи: предпринимаемых усилий по устранению сообществ, пропагандирующих насилие среди подростков, недостаточно // Сайт Общественной палаты Российской Федерации, 18.10.2018: https://oprf.ru/press/news/2018/newsitem/46954.. Этот трагический случай уже не первый в России.
Как показывает практика, часто подобные случаи провоцируются распространяющимися в интернете негативными сообщениями. По данным мониторингового центра «Безопасность 2.0», работающего при Общественной палате Российской Федерации, все чаще в социальных сетях стали появляться группы, содержащие опасный контент238 «Безопасность 2.0»: тревожит развитие онлайн сообществ, посвященных бойне в школе Колумбайн // Сайт Общественной палаты Российской Федерации, 13.03.2018: https://oprf.ru/press/news/2018/newsitem/44474.. И по данным экспертов, популярность онлайн-пабликов о насилии растет, как и растет количество запросов, например, о бойне в американских школах. Центр выявил ряд потенциально опасных сообществ, суммарная аудитория которых составила более 11 тыс. человек, в которых популяризировалась тема school shooting (дословно – стрельба в учебном заведении, в школе). Общественная палата Российской Федерации на своих слушаниях и круглых столах неоднократно призывала органы образования пересмотреть подход к средним учебным заведениям, в которых часто вообще не занимаются воспитанием детей и подростков. Кроме того, в школах должны работать психологи, а учителям необходимо проходить курсы повышения квалификации, чтобы знать, как пресечь травлю школьников, другие девиантные проявления в общении детей друг с другом. Самим школьникам нужно объяснять, что важно сообщать педагогам, если кто-то из их одноклассников угрожает применить насилие. Это поможет выявлять ребят, находящихся в зоне риска.
В сентябре 2018 года в Общественной палате Российской Федерации состоялся круглый стол «Борьба с колумбайн-сообществами. Кого заблокируют в соцсетях?»239 В ОП РФ рассмотрят законопроект о колумбайн-сообществах // Сайт Общественной палаты Российской Федерации, 27.09.2018: https://www.oprf.ru/press/news/2018/newsitem/46718.. Участники обсудили законопроект, по которому интернет-ресурсы и группы в соцсетях, где есть информация, побуждающая детей совершать противоправные действия, будут немедленно блокировать240 В ОП РФ рассмотрят законопроект о колумбайн-сообществах // Сайт Общественной палаты Российской Федерации, 27.09.2018: https://www.oprf.ru/press/news/2018/newsitem/46718..
Сегодня важно проводить просвещение в сфере кибербезопасности в школах, однако специалистов, готовых вести такие профильные занятия, недостаточно, но в этой сфере появляются гражданские инициативы. Так, на итоговом форуме «Сообщество» в Москве был презентован проект киберпатрулей – отслеживания недостоверной информации, распространяемой в социальных сетях и электронных СМИ.
29 июня в Общественной палате Российской Федерации прошел круглый стол «Не играй в героя, а будь им: инновационные формы и методы профилактики игровой компьютерной зависимости среди молодежи». Отмечалось, что около половины российских подростков подвергаются кибербуллингу. Согласно данным, приведенным в исследовании241 Безопасный интернет будущего, исследование Регионального общественного центра интернет-технологий // РОЦИТ: https://rocit.ru/uploads/b4f90b0b44a4874e92cd7cc2af91d469f36311f7.pdf?t=1517911921. Регионального общественного центра интернет-технологий (РОЦИТ), 46% подростков стали свидетелями агрессивного онлайн-поведения, 44% — получали агрессивные сообщения в свой адрес242 Онлайн-угрозы: около половины российских подростков подвергаются кибербуллинг // Агентство социальной информации, 02.07.18: https://www.asi.org.ru/news/2018/02/07/internet-opasnost/amp/?__twitter_impression=true.. По итогам круглого стола были выработаны предложения, направленные в органы власти243 Киберзависимость у детей: как бороться с чумой 21 века? // Сайт Общественной палаты Российской Федерации, 26.06.18: https://oprf.ru/press/anno/newsitem/45750..
Правительство Российской Федерации разработало национальный проект «Демография», направленный на обеспечение устойчивого естественного роста численности населения страны. В ходе обсуждения данного проекта на итоговом форуме «Сообщество» в Москве было отмечено, что для достижения естественного прироста необходимо ориентироваться на более высокие показатели рождаемости и ввести дополнительные меры поддержки многодетных семей, развития вариативных форм дошкольного образования и услуг по присмотру и уходу для детей в возрасте до трех лет. Реализацию нового комплекса мер поддержки рождаемости можно начинать с регионов Дальнего Востока, опираясь на положительный опыт Сахалинской области.
В Общественной палате Российской Федерации в этой связи отметили особую актуальность проведения совместно с региональными общественными палатами244 В рамках мониторинга состоялись совместные мероприятия Комиссии по поддержке семьи, материнства и детства с профильными комиссиями общественных палат в Ульяновской и Челябинской областях, Республике Башкортостан. общественного мониторинга демографической и семейной политики245 «Сбалансированный и своевременный»: члены ОП РФ о нацпроекте «Демография» // Сайт Общественной палаты Российской Федерации, 24.07.18: https://www.oprf.ru/press/news/2018/newsitem/46090.. 8 июня 2018 года состоялось расширенное совместное заседание Общественной палаты Российской Федерации и Общественной палаты Нижегородской области на тему «Развитие здравоохранения в Российской Федерации в свете Указа Президента Российской Федерации № 204 от 7 мая 2018 года “О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года“»246 Решать проблемы системы здравоохранения – определять путь развития страны // Сайт Общественной палаты Российской Федерации, 08.06.2018: https://www.oprf.ru/press/news/2018/newsitem/45619..
16 ноября 2018 года на санкт-петербургском заводе «Герофарм» Президент Владимир Путин провел выездное совещание о мерах по повышению эффективности системы лекарственного обеспечения россиян247 Справочные телефоны Администрации Президента // Сайт Президента России: http://kremlin.ru/contacts.. Многое сделала для установления контроля за качеством продаваемых препаратов, за поставкой этих препаратов в лечебные учреждения и общественность. Однако сохраняется дефицит лекарств для тех, у кого диагностированы редкие заболевания, лекарств и расходных материалов для диабетиков, также фиксируется острый дефицит лекарств для ВИЧ-инфицированных. В Башкирии, Нижегородской, Тамбовской и Калининградской областях, а также Алтайском и Краснодарском краях была зарегистрирована острая нехватка лекарств, жизненно важных для этих больных.
Общественная палата Российской Федерации предложила решить проблему с перебоями жизненно важных лекарств, передав полномочия по их выделению на федеральный уровень, поскольку региональные бюджеты не справляются с нагрузкой, иногда 70% от бюджета на лекарственное обеспечение уходит именно на приобретение лекарств для больных с редкими (орфанными) заболеваниями.
3 августа 2018 года Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон N 299-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» о расширении перечня редких (орфанных) заболеваний. Закон направлен на передачу полномочия по организации обеспечения лекарственными препаратами лиц, больных гемолитико-уремическим синдромом, юношеским артритом с системным началом, мукополисахаридозом (типами I, II, VI), в полномочие федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2019 года. Это снимет значительную нагрузку на региональные бюджеты и даст гарантию обеспечения лекарствами больных с перечисленными диагнозами.
За последние пять лет значительно выросло донорское движение. Общее количество доноров в России за первую половину 2017 года составило 866 637 человек. С каждым годом увеличивается число почетных доноров в России – с 577 672 в 2015 году до 589 572 человек в 2017-м. Почетным донором может стать любой россиянин, безвозмездно сдавший кровь 40 и более раз. Больше всего почетных доноров проживает в Ивановской области, Карелии, Курганской и Нижегородской областях. Регионом — лидером по числу почетных доноров по состоянию на 1 января 2017 года стала Ивановская область — 11 доноров на 1 тыс. человек, на втором месте Карелия (10 на 1 тыс.). Третью строчку поделили Курганская и Нижегородская (9 на 1 тыс.) области. Такие данные предоставили в Федеральном медико-биологическом агентстве248 Одной крови: названы регионы – лидеры по числу почетных доноров // RT, 08.09.2017: https://russian.rt.com/russia/article/427603-regiony-lidery-pochyotnyi-donor. .
Готовность к участию в донорстве крови среди населения высокая: 77% нерегулярных и 80% регулярных доноров хотели бы сдавать кровь249 Составлен портрет ответственного российского донора // Комсомольская правда. Вологда, 07.08.2018: https://www.vologda.kp.ru/daily/26865/3907968/..
Общественная палате Российской Федерации не стоит в стороне. 14 мая в рамках III Московского донорского марафона «Достучаться до сердец» в ее стенах прошла акция по добровольной сдаче крови250 «Хочу помочь детям!» Десятки добровольцев приняли участие в акции по сдаче крови в ОП РФ // Сайт Общественной палаты Российской Федерации, 14.05.18: https://www.oprf.ru/press/news/2018/newsitem/45222.
Есть и другие важные направления донорства. 3 октября в Общественной палате Российской Федерации представители НКО и врачи-гематологи обсудили проблемы трансплантации костного мозга и развития регистров доноров. Многие участники дискуссии высказывались в том смысле, что любой регистр доноров костного мозга должен быть государственным.
28 сентября в Общественной палате Российской Федерации в восьмой раз наградили победителей VIII Всероссийской премии «СоУчастие» за вклад в развитие донорства. Поступило 350 заявок из 52 регионов России. В шорт-лист премии вошли инициативные группы и некоммерческие организации, учреждения службы крови, средства массовой информации, российский бизнес и обычные граждане251 «Развитие донорства крови – задача государственной важности» - Николай Дайхес // Сайт Общественной палаты Российской Федерации, 01.10.2018: http://www.oprf.ru/press/news/2018/newsitem/46750..
Общественная палата Российской Федерации вслед за Минэкономразвития и ФАС подвергла критике предложенный Минздравом проект Стратегии здорового образа жизни до 2025 года и, направив рекомендации по корректировке, предложила доработать документ. Она также рекомендовала Правительству Российской Федерации создать для обсуждения проблемы межведомственную рабочую группу с привлечением представителей заинтересованных бизнес-объединений, научного и экспертного сообщества252 Общественная палата попросила Минздрав не дискриминировать колбасу // РБК, 21.02.2018: https://www.rbc.ru/society/21/02/2018/5a8c13f59a7947654bf23ed1.
Общественная палата Российской Федерации совместно с сетью региональных общественных палат также включилась в системную работу по продвижению эффективной стратегии оздоровления работающего населения России — внедрения производственной гимнастики для всех категорий населения. Развитие системы служб здоровья в организациях на территории всей России обсудили 13 июля в Казани на общественных слушаниях «Стратегия-2030 — здоровьесбережение граждан в части развития системы служб здоровья в организациях на примере Республики Татарстан»253 Стратегия-2030: вернуть производственную гимнастику на российские предприятия // Сайт Общественной палаты Российской Федерации, 13.06.2018: https://www.oprf.ru/press/news/2018/newsitem/45634.. В рамках общественных слушаний были рассмотрены вопросы популяризации здорового образа жизни, физической культуры и спорта, увеличения доли самостоятельно занимающихся физической культурой и спортом граждан, распространения корпоративных социально ориентированных практик по поддержке здорового образа жизни, а также способов укрепления здоровья работников в течение рабочего дня (производственная физическая культура). Здоровьесбережение граждан России – это не только профилактика вредных привычек, но и создание условий для сохранения здоровья граждан. Особое внимание в этой связи следует уделить здоровьесбережению детей: медицинскому патронату новорожденных детей, различным процедурам закаливания, занятиям оздоровительной и лечебной гимнастикой, массажу и многим другим инструментам профилактики, которые должны войти в детские учреждения.
Физическая культура и спорт – одна из самых важных сфер социального развития для россиян. Здоровый образ жизни как ценность занимает третье место после семейного и материального благополучия. Среди молодежи физическая культура и спорт популярны не только как средство личностного развития, но и как перспективная сфера карьерного роста254 Профессиональная карьера современной молодежи: оценки ситуации // ВЦИОМ, 04.09.2018: https://wciom.ru/index.php?id=236&uid=9289.. А создание новых площадок для занятий физическими упражнениями как мощным средством формирования и поддержания здоровья на свежем воздухе – те запросы, которые большинство горожан сегодня предъявляют к общественным пространствам255 Вечерняя Москва: Досуг рядом с домом. Какие общественные пространства нужны горожанам // ВЦИОМ, 19.05.2018: https://wciom.ru/index.php?id=238&uid=9119.. Конкурс «Лучшие практики популяризации здорового образа жизни на территории Российской Федерации», проводимый Общественной палатой Российской Федерации, лишний раз демонстрирует огромный интерес к теме физической культуры и спорта среди граждан России256 О спорт, ты жизнь! ОП РФ запускает конкурс на лучшие практики популяризации ЗОЖ // Сайт Общественной палаты Российской Федерации, 01.06.18: https://www.oprf.ru/press/news/2018/newsitem/45506..
Общественная палата Российской Федерации рассмотрела еще одну инициативу Правительства – федеральный проект «Спорт – норма жизни» (на 2019–2024 годы). Подчеркивая актуальность постановки проблемы, гражданские активисты тем не менее отметили, что по сути все предлагаемые в проекте мероприятия сводятся к вовлечению населения в подготовку к выполнению нормативов Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО).
Физическая культура и спорт – одна из самых важных сфер социального развития для россиян.
Общественной палата Российской Федерации предложила выделить в отдельный национальный проект «Физическая культура и спорт для граждан России» как более соответствующий задачам, поставленным Президентом страны для сохранения здоровья и работоспособности населения страны.
Национальный проект «Физическая культура и спорт для граждан России» должен включать меры, направленные на совершенствование персональной физической культуры как неотъемлемой части общей культуры человека и общества, меры по совершенствованию системы общего и дополнительного образования в области содержания и преподавания физической культуры и спорта и созданию механизма эффективного взаимодействия дополнительного образования с системой подготовки спортивного резерва; меры по формированию государственного задания на обеспечение повышения квалификации педагогов дошкольного образования, учителей физической культуры, тренеров-преподавателей, реализующих образовательные программы физического воспитания детей дошкольного и младшего школьного возраста, рекомендованные Министерством просвещения Российской Федерации; меры по модернизации статистических исследований в сфере физической культуры и спорта и околоспортивных услуг в целях формализации и создания условий для развития направления экономики «индустрия спорта»; меры отбора на конкурсной основе и государственной поддержки цифровых технологий и платформенных решений развития физической культуры и спорта.
На мероприятиях Общественной палаты Российской Федерации неоднократно подчеркивалось, что открытие новых отделений спортивных организаций, строительство спортивных объектов зачастую ведется без учета мнения жителей региона. У населения нет возможности выразить пожелания и волю по развитию спортивной жизни. Например, при подготовке к форуму «Сообщество» в Калининградской области выяснилось, что в городе Мамоново в единственной СДЮСШОР были открыты отделения по пауэрлифтингу, тяжелой атлетике и футболу, что привело к тому, что в учреждении занималась всего одна девушка. Родители просто опасались отдавать дочерей в столь мужские виды спорта.
Серьезной помощью могут стать типовые архитектурные решения для строительства спортивных сооружений как пристроек к зданиям общеобразовательных школ.
Вместе с тем очевидно, что прежде всего необходимо статистическое исследование по техническому состоянию инфраструктуры, а также общественное и экспертное сопровождение региональных отраслевых инициатив, программ и акций.
В селе Костенки нет спортивных секций. В октябре 2017 года была создана некоммерческая организация «Спортивно-культурный центр «Костенки», которая заключила с местной средней школой безвозмездный договор о сотрудничестве и совместном использовании спортивного зала. В результате все желающие из разных возрастных групп бесплатно под руководством тренеров-добровольцев получили возможность заниматься футболом, волейболом, настольным теннисом, шахматами и заниматься на тренажерах в школьном спортзале и на спортплощадке.
Проект был презентован на итоговом форуме «Сообщество» в Москве.
Важна коммуникационная поддержка спортивных общественных организаций, которая обеспечит обратную связь с жителями регионов и их участие в практической реализации федеральных и региональных проектов.
Необходима экспертиза и гармонизация нормативной базы спорта, образования, здравоохранения, регулирующая понятийный аппарат и взаимоотношения в сфере физической культуры и спорта.
По данным Минздрава России, количество потребляемого алкоголя на душу населения с 2006 года сократилось почти на 40%. Разработана Концепция реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, действует запрет на продажу алкоголя, включая пиво, в детских, образовательных, медицинских и культурных организациях, а также в спортивных учреждениях, на прилегающих к ним территориях, ограничена розничная продажа алкогольной продукции по времени, проводятся кампании по стимулированию к ведению здорового образа жизни257 Россияне стали потреблять на 40% меньше алкоголя за последние 12 лет // РИА Новости, 27.04.18: https://ria.ru/society/20180427/1519510415.html.. Заявляя о сокращении потребления алкоголя, Минздрав опирается на официальную статистику – данные рынка легального алкоголя без учета контрафакта и суррогатов. Однако сегодня, по оценкам экспертов, доля контрафакта – 70%, и проблема алкоголизации населения актуальна258 Доля контрафактного алкоголя в России составляет 70%, считает эксперт // РИА Новости, 27.04.18: https://ria.ru/society/20180427/1519537434.html.. 25 июня в Общественной палате Российской Федерации в рамках круглого стола «Территории трезвости: как расширить ареал общественного здоровья и семейного благополучия» были представлены результаты исследования, проведенного в населенных пунктах, где жители по доброй воле ввели сухой закон и запретили продажу алкоголя. По итогам принято решение подготовить рекомендации для органов власти по распространению практик территорий трезвости как на сельские поселения, так и на городские259 Территории трезвости: как меняются села, где жители добровольно ввели сухой закон? //// Сайт Общественной палаты Российской Федерации, 25.06.18: https://www.oprf.ru/press/news/2018/newsitem/45789..
В 2012 году доля привлеченных к спорту людей с инвалидностью составляла 3% от числа таких граждан, в 2017 году – 14,1%260 Инвалиды. Безбарьерная среда: некоторые важные решения и показатели за 6 лет // Сайт Правительства России, 11.04.2018: http://government.ru/info/32132/.. Согласно подпрограмме «Развитие физической культуры и массового спорта» государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физкультурой и спортом, должна увеличиться до 20% к 2020 году261 Доступный спорт: как развитие безбарьерной среды делает жизнь инвалидов разнообразнее // ТАСС, 17.07.2017: https://tass.ru/sport/4408140. 69% детей с инвалидностью не занимаются спортом, 74% родителей таких детей не имеют информации о спортивных возможностях для их детей. Среди причин, по которым их дети не занимаются спортом, 85% родителей отмечают отсутствие секций. В Общественной палате Российской Федерации 28 июня в рамках круглого стола обсуждались проблемы, с которыми сталкиваются люди с инвалидностью262 «Наша задача – вовлечь в занятия спортом как можно больше людей с инвалидностью» - Елена Истягина-Елисеева // Сайт Общественной палаты Российской Федерации, 28.06.18: https://www.oprf.ru/press/news/2018/newsitem/45834.. Предлагается провести мониторинг доступности площадок для занятий адаптивным спортом263 Спорт для всех: как повысить мотивацию людей с инвалидностью // РИА Новости, 02.07.18: https://ria.ru/sn_disabled/20180702/1523800717.html..
В январе 2018 года Президент Российской Федерации дал поручение увеличить долю образовательных организаций, в которых обеспечены условия для получения среднего профессионального и высшего образования лицами с ограниченными возможностями здоровья и инвалидами, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий, усилить взаимодействия с организациями бюджетной сферы и компаниями государственным участием по вопросам трудоустройства людей с инвалидностью264 Путин потребовал определить случаи бессрочного установления инвалидности // ТАСС, 15.01.2018: https://tass.ru/obschestvo/4873814..
Ежегодно в государственные вузы по квоте, которая составляет 10% от бюджетных мест, поступают около 5 тыс. инвалидов. Всего высшее образование получают примерно 20 тыс. людей с инвалидностью — это каждый тридцать третий инвалид в возрасте от 18 до 30 лет (данные на 2016 год). Общественная палата Российской Федерации выступила с инициативой по отмене основных ограничений, например, предложила отменить ограничение «один вуз — одна специальность», что было поддержано Комиссией при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов, а затем и профильными министерствами. В результате был подписан Федеральный закон от 27 июня 2018 года N 162-ФЗ «О внесении изменения в статью 71 Федерального закона “Об образовании в Российской Федерации”», предоставляющий абитуриентам с инвалидностью право подавать документы для поступления по имеющейся для них 10-процентной квоте не в один, а в пять вузов на три специальности в каждом, как и обычному абитуриенту.
29 марта 2018 года вышло Постановление Правительства № 339 «О внесении изменений в правила признания лица инвалидом», согласно которому подходы к установлению инвалидности и пересмотру индивидуальной программы реабилитации и абилитации были значительно упрощены. Это решение касается десятков тысяч людей. Теперь людям с инвалидностью при наличии определенных диагнозов не придется каждый год проходить экспертизу и доказывать уже доказанное, они должны получать инвалидность до 14 или до 18 лет. Однако на деле ситуация изменилась не везде: первичные МСЭ в ряде регионов по-прежнему руководствуются старым законодательством.
1 октября 2018 года Общественная палата Российской Федерации снова открыла горячую линию по вопросам доступности и качества работы учреждений системы МСЭ, которая направлена на мониторинг реализации новых правил освидетельствования при инвалидности, введенным Постановлением Правительства № 339. За первые недели работы поступили сотни обращений. Больше всего жалоб поступает на МСЭ Москвы, Московской области, Татарстана. При наличии таких неизлечимых заболеваний, как гемофилия, муковисцидоз, несовершенный остеогенез и пр., несмотря на указание этих заболеваний в Постановлении № 339, инвалидность по-прежнему дают на год или два. Общественная палата Российской Федерации продолжит последовательно добиваться исполнения Постановления Правительства.
Исследовательский центр «Особое мнение» совместно с Общественной палатой Российской Федерации при содействии Комиссии при Президенте по делам инвалидов и Минтруда России провел на средства президентского гранта всероссийский комплексный мониторинг качества работы учреждений МСЭ265 Барьерный тупик // Газета «Коммерсантъ» №190 от 17.10.2018, стр. 5 (https://www.kommersant.ru/doc/3772246).. Исследование показало, что 25–30% респондентов тратили на получение направления в МСЭ более одного месяца, причем половина из них – более двух месяцев. Почти каждый третий при этом обращался к платным медицинским услугам. В Нижнем Новгороде и Комсомольске-на-Амуре – каждый второй.
Запись по телефону во многих регионах отсутствует, а там, где такая возможность есть, как, например, в Москве, дозвониться невозможно неделями. При этом во многих регионах пациенты тратят на дорогу до МСЭ от одного до трех часов.
Для обеспечения открытости и улучшения качества работы МСЭ Президент Российской Федерации поручил Правительству Российской Федерации рассмотреть с участием Общественной палаты Российской Федерации вопрос совершенствования системы общественного контроля в сфере медико-социальной экспертизы. В настоящий момент создаются общественные советы при бюро МСЭ, система работы с профильными общественными организациями начала развиваться. Общественная палата Российской Федерации совместно с пациентскими и инвалидными организациями приступила к разработке регламентов деятельности общественных советов при МСЭ.
Источник данных: Общественная палата Российской Федерации266 Тест на инвалидность: непреодолимые барьеры или новые возможности? // Сайт Общественной палаты Российской Федерации, 18.10.2018: https://www.oprf.ru/press/news/2018/newsitem/46961; Барьерный тупик // Газета «Коммерсантъ» №190 от 17.10.2018, стр. 5 (https://www.kommersant.ru/doc/3772246).
В декабре прошлого года к Президенту Российской Федерации Владимиру Путину от Общественной палаты Российской Федерации поступило предложение продлить государственную программу «Доступная среда» до 2025 года. Это предложение было высказано еще во время круглого стола о доступном транспорте, который проходил в Общественной палате Российской Федерации.
В 2018 году Общественная палата Российской Федерации провела серию мероприятий в регионах. По их итогам отмечалось, что нет общей концепции по правилам перевозок граждан в Российской Федерации, разные нормативные акты буквально запутывают представителей авиаперевозок, каким образом предоставлять людям с инвалидностью различные услуги. Самая большая проблема — человеческий фактор и межведомственное взаимодействие между службами аэропортов, другими структурами.
А 15 августа Общественная палата Российской Федерации провела круглый стол «Доступность авиа- и железнодорожных перевозок для людей с инвалидностью». Проблемы, которые там обсуждались, были подняты и во время итогового форума «Сообщество» 2 ноября 2018 года в присутствии председателя Комиссии при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов Александры Левицкой. Речь шла о переходе к онлайн-оформлению железнодорожных билетов для данной категории. ПАО «РЖД» готово подключиться к решению данного вопроса.
Представители Общественной палаты Российской Федерации в рамках форума «Сообщество» посещали психоневрологические интернаты. В ходе этих рейдов можно было убедиться, что проблемы подобных интернатов в разных регионах очень схожи: это удаленность от крупных населенных пунктов, недостаток квалифицированных кадров, нехватка личного пространства, которое необходимо для пациента интерната. Также есть трудности, связанные с организацией занятости взрослых пациентов.
В качестве решения выявленных проблем было предложено рассматривать их в комплексе и разработать программу жизнеустройства людей с ментальными нарушениями в обществе на принципах социальной интеграции. Также предлагается развивать альтернативные стационарозамещающие формы жизнеустройства и социального обслуживания людей267 «Важно разработать концепцию жизнеустройства людей с нарушениями на принципах социальной интеграции» – Андрей Царев // Сайт Общественной палаты Российской Федерации, 20.06.2018: https://www.oprf.ru/press/news/2018/newsitem/45720.
Проблемы экологии имеют важнейшее стратегическое значение, поскольку они касаются главного – дальнейшего существования человеческой цивилизации на Земле. Экологические вопросы оказывают постоянное заметное влияние на развитие гражданской активности: стимулируют низовую общественную активность, создание всевозможных инициативных групп, движений и объединений, направленных как на решение своих локальных вопросов, так и на развитие глобальных экоинициатив.
Все чаще в регионах России возникают социально-экологические конфликты, в которых члены и эксперты Общественной палаты Российской Федерации выступают в роли медиаторов: движение «Стоп-ГОК»268 Накал страстей вокруг Томинского горно-обогатительного комбината Челябинской области идет на убыль благодаря вмешательству Общественной палаты Российской Федерации, считает член ОП РФ, руководитель общественной организации «Время Че» Феликс Панов // Экологический пресс-центр: http://ecopress.center/page3336542.html. в Челябинске, «Нет угольной пыли»269 Борьбу с угольной пылью в Находке закрепили соглашением // Восток Медиа, 03.03.2018: https://vostokmedia.com/news/society/03-03-2018/borbu-s-ugolnoy-pylyu-v-nahodke-zakrepili-soglasheniem. в Находке, «Нет строительству мусоросжигательных заводов» в Московской области и Татарстане, протест против строительства полигона ТКО «Малинки» в Новой Москве, протест против объекта по захоронению, утилизации и переработке ТБО «Экотехнопарк «Шиес» в Архангельской области, протест против строительства полигона на территории сельского поселения Филипповское Киржачского района Владимирской области, протест против строительства Багаевского гидроузла в Ростовской области, протест против разработки гор-шиханов в Башкирии «Не троньте Шиханы»270 «Передача в разработку гор-Шиханов в Башкирии недопустима!» — Валерий Фадеев // Сайт Общественной палаты Российской Федерации, 25.05.2018: https://www.oprf.ru/press/news/2018/newsitem/45411., протестные акции во Владикавказе с требованием закрыть УГМК, социально-экологический конфликт, вызванный началом реализации проекта по добыче урана в Звериноголовском районе Курганской области.
В 2018 году крайне обострилась тема обращения с твердыми коммунальными отходами. По мнению 90,7% опрошенных участников публичных мероприятий Общественной палаты Российской Федерации, в сфере экологии проблема обращения с отходами является наиболее конфликтогенной.
Как уже было отмечено в первой главе настоящего доклада, в 2018 году Общественная палата Российской Федерации совместно с ОНФ и СПЧ проанализировала эффективность мер по обеспечению переработки твердых коммунальных отходов, а также представила предложения по обеспечению учета мнения граждан при строительстве объектов, используемых для переработки указанных отходов271 Доклад об эффективности мер по обеспечению переработки твердых коммунальных отходов и предложения по обеспечению учета мнения граждан Российской Федерации при строительстве объектов, используемых для переработки отходов // Сайт Общественной палаты Российской Федерации, 15.10.2018: https://oprf.ru/files/1_2018dok/Doklad_OPRF_othodi15102018.pdf..
В рамках этой работы Общественной палатой Российской Федерации были проанализированы более 8 тысяч обращений граждан, поступивших на специально запущенную горячую линию, проведены дискуссии в рамках форумов «Сообщество», круглые столы, конференции с экспертами и представителями бизнеса. Над анализом ситуации работали региональные общественные палаты.
Помимо предложений о создании публично-правовой компании и национализации полигонов, упомянутых в первой главе Доклада, Общественная палата Российской Федерации предложила средства утилизационного и экологического сбора в приоритетном порядке направлять на создание инфраструктуры и развитие технологий обработки, утилизации и обезвреживания отходов272 Доклад об эффективности мер по обеспечению переработки твердых коммунальных отходов и предложения по обеспечению учета мнения граждан Российской Федерации при строительстве объектов, используемых для переработки отходов // Сайт Общественной палаты Российской Федерации, 15.10.2018: https://oprf.ru/files/1_2018dok/Doklad_OPRF_othodi15102018.pdf.. По сути, Палата выступила с инициативой по глубокому реформированию отрасли переработки отходов и предложила новую систему управления отраслью, выдвинув инициативу разработки национального приоритетного проекта «Ресурсосбережение»273 Отходы — ресурсосбережение — доходы: как привлечь инвесторов к переработке мусора? // Сайт Общественной палаты Российской Федерации, 18.07.2018: https://www.oprf.ru/press/news/2018/newsitem/46041. Целью проекта должно стать вовлечение вторичных ресурсов в хозяйственный оборот, бережливое отношение к воде, рациональное использование природных ресурсов. Проект нужен для того, чтобы сохранение ресурсов было в приоритете у государства, а рациональное природопользование и развитие рынка вторичных ресурсов прочно вошло в нашу экономику. Богатство России должно прирастать.
Роль общественных и некоммерческих организаций в последние годы возрастает пропорционально росту внимания общества к экологическим проблемам. По инициативе Общественной палаты Российской Федерации в 2017–2018 годах проводится масштабная «инвентаризация» общественных и некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность в области экологии. По оценкам привлеченных к этой работе экспертов, на сегодняшний день анализ показывает, что подавляющая часть эко-НКО пребывает в «спящем состоянии» и проявляет активность только при получении заказа и финансирования. Действующих с различной активностью эко-НКО в настоящее время насчитывается около 600, это лишь малая часть от фактически зарегистрированных. Число организаций, реально занимающихся природоохранной деятельностью в сфере сохранения биоразнообразия, оценки негативного антропогенного воздействия на окружающую среду, экологического просвещения и образования, составляет примерно 30% от действующих, причем в это число входят как конструктивно, так и деструктивно действующие эко-НКО. Выделяется несколько категорий эко-НКО по целям их деятельности, включая как действительно природоохранные, так и финансово ориентированные на обслуживание интересов коммерческих структур, организации экстремистского толка и организации-провокаторы, так называемые черные экологи, нанимающие профессионально подготовленных специалистов с целью торпедирования и дискредитации природоохранных движений, процедурного заматывания и затягивания экологических слушаний, экспертиз и лоббирования экологически небезопасных проектов.
В 2018 году при Общественной палате Российской Федерации был организован консультативный орган – Координационный совет по вопросам экологической безопасности граждан Российской Федерации, в составе которого объединились общественные советы профильных министерств и ведомств, Российская академия наук и Совет безопасности Российской Федерации для проведения анализа наиболее значимых и актуальных экологических проблем и выработки решений по их устранению. Координационным советом принято решение взять под контроль подготовку плана реализации Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, принятой указом Президента Российской Федерации в 2017 году.
Стремление граждан к участию в решении экологических проблем должно встречать адекватную систему возможностей для этой активности. Существенную роль в вовлечении граждан в общественное участие в обеспечении экологической безопасности призван сыграть институт общественных экологических инспекторов274 Стань общественным инспектором в сфере экологии // Экологический пресс-центр: http://ecopress.center/page2667908.html., становлению и развитию которого Общественная палата Российской Федерации уделяет большое внимание. Общественный экологический контроль осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. А отличие обычного активиста от общественного инспектора – в том уровне знаний, которые активист получает во время обучения и подготовки к получению статуса общественного экологического инспектора.
В ходе обсуждений развития института общественных экоинспекторов на площадке Общественной палаты было отмечено несколько основных рисков: когда профильные министерства активизировали деятельность по управлению этой системой; были также зафиксированы несколько конфликтов между экоактивистами и бизнесом. Важно создать независимый институт общественных инспекторов, а не подконтрольный и послушный инструмент для манипуляций органами власти или коммерческими структурами. И еще более важно не допустить использования статуса общественного инспектора с целью индивидуальной наживы, политических и иных спекуляций.
Необходимо найти такой баланс интересов, при котором инспекторы не будут проявлять экологический экстремизм, с одной стороны, а с другой – будут полностью независимы как от органов власти, так и от бизнеса.
Уже есть немало примеров грамотной работы экоактивистов, которые, чтобы быть услышанными, при реализации своего проекта вынуждены были использовать технические средства для достижения общественного резонанса. Речь идет, к примеру, о проекте системы общественного мониторинга вывоза и захоронения твердых коммунальных отходов «Куда уходит мусор», который стал победителем конкурса Общественной палаты Российской Федерации «Мой проект – моей стране!» в номинации «Экология»275 Проект системы общественного мониторинга вывоза и захоронения твердых коммунальных отходов «Куда уходит мусор» стал победителем конкурса «Мой проект - моей стране!» в номинации «Экология» // Экологический пресс-центр: http://ecopress.center/page3974666.html.. Мониторинг производится с использованием современных технических средств слежения, так называемых трекеров. Данная методология позволила использовать лучшие механизмы общественного контроля, и уже тогда, в ходе эксперимента, были выявлены факты нелегального размещения отходов.
Неоднократно на мероприятиях Общественной палаты Российской Федерации экспертами было озвучено, что население испытывает недостаток достоверных и объективных данных по экологической тематике. По каждой резонансной теме, поднимаемой средствами массовой информации, необходимо совместно с профильными экспертами изучать вопрос с разных сторон и, проведя анализ собранной информации, рассказывать общественности, что действительно происходит. Ключевой элемент просвещения гражданского общества – качественная объективная экологическая журналистика.
Основываясь на этих принципах, Общественной палатой Российской Федерации развивается проект «Экологический пресс-центр»276 Сайт проекта «Экологический пресс-центр»: http://ecopress.center/., который в 2018 году стал значимой коммуникационной площадкой для представителей общества, власти, бизнеса, экспертного сообщества и средств массовой информации. Проект направлен на повышение качества трансляции экологической тематики в СМИ, организацию широкого доступа населения к экологической информации. Это послужит повышению грамотности и осведомленности граждан в сфере охраны окружающей среды и привлечению общественности к решению экологических проблем.
В эту работу крайне важно вовлекать и молодежь. С этой целью был создан «Детский экологический пресс-центр»277 «Детский экологический пресс-центр» - акселератор для будущих экологических журналистов представили в День эколога в Общественной палате Российской Федерации // Экологический пресс-центр: http://ecopress.center/page2973418.html.. Его цель – вырастить новое поколение профессионалов в журналистике, которые будут понимать неразрывную связь Человека и Природы и сумеют грамотно осветить экологическую проблематику, опираясь на мнение экспертов в этой области и обладая собственными практическими знаниями и навыками. В рамках проекта проводятся обучение особенностям экологической журналистики и регулярные конкурсы творческих работ среди школьников и студентов российских учебных заведений.
Общественная палата Российской Федерации видит свою цель не только в критике, но в выработке концепции эффективного взаимодействия общества, бизнеса и власти на пути достижения целей экологического благополучия.
Общественная палата Российской Федерации считает одним из основных направлений своей деятельности рассмотрение вопросов состояния коммунальной и инженерной инфраструктуры278 Члены Общественной палаты Российской Федерации посещают ТЭЦ, ГРЭС, ГЭС, котельные, водопроводные сооружения, очистные сооружения сточных и ливневых вод, объекты по переработке твердых коммунальных отходов, полигоны, дома, признанные аварийными и подлежащими сносу, а также вновь возводимые, для переселения жителей из аварийного жилья, объекты капитального ремонта и т.д..
Во многих регионах инженерная инфраструктура находится в неудовлетворительном состоянии. Это приводит к большому количеству аварийных ситуаций.
Источник: Общественная палата Российской Федерации
Средств на замену инженерных сетей не хватает. Нормативные документы, предусматривающие установку общедомовых приборов учета, выполняются крайне неудовлетворительно, лишь в нескольких городах эта программа выполняется. До настоящего времени не решен вопрос по индивидуальным приборам учета, а это, в свою очередь, ведет к неоправданным предъявлениям расходов на оплату за коммунальные ресурсы, то есть оплату «и за того парня». Общественная палата Российской Федерации предлагает усилить контроль за данным вопросом и увеличить норматив (ввести коэффициент 10) для собственников, безосновательно уклоняющихся от установки индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов.
Огромные потери тепловой энергии происходят через ограждающие конструкции зданий. Предложения Общественной палаты Российской Федерации о создании отдельной программы по энергоэффективности не встретили одобрения законодателя. Работы по выполнению теплоизоляции фасада в рамках капитального ремонта ведут к большим затратам и, как следствие, срывают работы по капитальному ремонту в других домах.
В целом капитальный ремонт дал положительные результаты во многих субъектах Федерации. В настоящее время сбор средств с собственников достиг показателя выше 90%. Заработали специальные счета. Однако при этом отдельные регионы искусственно занижают сумму сбора и тем самым ухудшают положение с проведением капитального ремонта.
Очень острым по-прежнему остается вопрос газификации малых населенных пунктов (сел и деревень). В Общественную палату Российской Федерации постоянно поступают жалобы граждан, что они не в состоянии физически обеспечивать себя углем и дровами, в то время как газ продается за рубеж, а для жителей страны не создаются комфортные условия проживания.
Общественная палата Российской Федерации считает, что нужно принимать решения, обязывающие руководителей субъектов Федерации при наличии газораспределительных станций обеспечивать строительство уличных газовых сетей в населенных пунктах с тем, чтобы собственники имели возможность получить технические условия на присоединение к газопроводу, расположенному на расстоянии до 200 метров.
Общественной палатой Российской Федерации была проделана значительная работа по обоснованию необходимости сохранения системы финансирования по сносу авариного жилья через государственную корпорацию «Фонд содействия реформированию ЖКХ».
Положительное решение Президента России по данному вопросу имеет очень важное значение для всех жителей, проживающих в аварийных домах. Президентом принято решение о продлении работы фонда вплоть до 2024 года включительно. Однако следует отметить, что изначально данные по количеству авариного жилья – 12 млн кв. м — занижены, и Общественная палата Российской Федерации информировала Президента России, что эту цифру нужно увеличить не менее чем в два раза, а значит, необходимо продолжить работу по увеличению суммы финансирования в последующие 6 лет, начиная с 2019 года, больше выделенных 460 млрд руб.
Общественная палата Российской Федерации констатирует, что многие регионы искусственно занижали количество аварийного жилья, и именно поэтому информация о 12 млн кв. м недостоверна. Палата отмечает, что за последние годы улучшилось качество строящегося жилого фонда, возводимого застройщиками для реализации и для переселения граждан из аварийного и ветхого жилья. Общественники считают, что, решая проблему сноса аварийного жилья, нужно максимально использовать в том числе и вторичное жилье. При сносе аварийного жилья надо рассматривать также возможность переселения людей, стоящих на очереди на переселение в среднюю полосу России из районов Крайнего Севера.
Майский указ Президента России предусматривает ежегодный ввод жилья в размере 120 млн кв. м. Общественная палата Российской Федерации считает, что такую программу возможно будет выполнить только при условии ведения и индивидуального жилищного строительства, для чего нужно максимально использовать свободные территории на незначительном расстоянии от городской застройки. При этом необходимо на уровне субъектов Федерации решать проблему одновременно с отводом земельных участков, по разработке генеральных планов будущих населенных пунктов, со строительством дорог и инженерной инфраструктуры, а параллельно с индивидуальным жилищным строительством возводить социальную инфраструктуру. Все это позволит значительно сэкономить государственные средства и решить проблему для жителей, которые предполагают заниматься огородничеством, садоводством и т.д.
За последние годы выполнен большой объем по дорожному строительству, но это касается федеральной дорожной сети, протяженность которой 50 тыс. кв. км, и на нее было выделено 500 млрд руб. Дороги региональные и муниципальные составляют по площади 1,5 млн км, и на них выделена точно такая же сумма.
Общественная палата Российской Федерации считает, что, чтобы довести дороги до 50% нормативного состояния, нужно увеличить количество выделяемых средств на строительство, содержание и ремонт региональной и местной дорожной сети.
Традиционно вопросы образования и науки, подготовки к жизни нового поколения были в центре внимания Общественной палаты Российской Федерации.
Традиционно вопросы образования и науки, подготовки к жизни нового поколения были в центре внимания Общественной палаты Российской Федерации.
В 2018 году обозначилось три главных направления в рассмотрении вопросов образования в нашей стране:
Решение этих проблем связано с комплексом мер, которые необходимо предпринять. Так, практика показала, что многое стало заорганизованным в системе профессионального образования. Необходимо внести изменения в типовую форму договора о целевом обучении для уточнения взаимных прав и обязанностей сторон — вуза, студента, работодателя — для придания целевому обучению большей гибкости и эффективности. Этот новый «трипартизм» пока слабо учитывается, особенно когда в роли работодателя (и заказчика обучения) выступает государство: получивший образование молодой человек не несет никаких обязательств перед ним, хотя бюджет потратил значительные средства на его образование.
Но прежде, чем поступить после школы в какое-то учреждение высшего или среднего специального образования, необходима качественная профессиональная ориентация. Это нелегкий процесс в современном мире, это своего рода презентация тех или иных сфер занятости, многие из которых оказались не способны представить себя в привлекательном виде, заинтересовать молодежь. В результате – перекосы в образовательной политике, стремление многих школьников выбрать специальности экономистов и юристов, хотя после окончания обучения и выясняется, что работу найти по этим направлениям трудно или даже невозможно. Нужно создавать цифровую платформу — единую информационную среду для обеспечения формирования, актуализации и перспективного планирования населением своих индивидуальных образовательно-профессиональных траекторий. Для достижения этой важной цели Общественная палата Российской Федерации реализовывала в 2018 году проект «Профессиональная траектория». В ходе состоявшихся дискуссий (Москва, Томск) были сформированы предложения по качественному повышению эффективности информационных ресурсов в сфере профориентации, профессионального образования, трудоустройства, повышения квалификации.
Кроме того, Общественная палата Российской Федерации рассматривала вопросы дошкольного образования. Так, 2 февраля 2018 года состоялись слушания «Реализация инициативы Президента Российской Федерации по обеспечению доступности и качества дошкольного образования и услуг по присмотру, уходу для детей в возрасте до 3 лет», а 19–20 мая прошла 7-я Международная конференция «Воспитание и обучение детей младшего возраста». Большое внимание было уделено поощрению детского чтения, внедрению образовательных программ для дошкольного и начального образования – всеобуч по гимнастике и плаванию в Российской Федерации, кинообразованию и медиапедагогике в дополнительном образовании детей и молодежи.
Неоценимое значение для всестороннего воспитания и развития ребенка имеет изобразительное искусство. В настоящее время система профтехобразования в части подготовки специалистов широкого художественного профиля утрачивает свои позиции, а система дополнительного образования испытывает множество трудностей — от недостаточно развитой материальной базы до нехватки преподавателей в регионах.
Общественная палата Российской Федерации считает, что государству следует этой сфере уделять больше внимания. Кроме того, необходимо проводить современные конкурсы детского рисунка, музыкальные конкурсы и другие мероприятия, повышающие культурное образование детей с ранних лет280 «Изобразительное искусство имеет неоценимое значение в воспитании детей» — Денис Кирис // Сайт Общественной палаты Российской Федерации, 12.02.2018: https://www.oprf.ru/press/news/2018/newsitem/43999..
Общественная палата Российской Федерации постоянно держит связь с родительским сообществом по наиболее актуальным вопросам образования, и с этой целью открыты горячие линии по следующим вопросам: о возможности отмены оценок в школе с первого по девятый класс281 Опрос ОП РФ: около 70 процентов респондентов против отмены оценок в начальной школе // Сайт Общественной палаты Российской Федерации, 28.09.2018: https://www.oprf.ru/press/news/2018/newsitem/46742.; по проблемам подготовки к ЕГЭ – 2018282 Подготовка к ЕГЭ: как это было // Сайт Общественной палаты Российской Федерации, 27.09.2018: https://www.oprf.ru/press/anno/newsitem/45761.; о преподавании родного языка283 Онлайн-опрос: «Каким должно быть преподавание родного языка?» // https://www.oprf.ru/press/news/2018/newsitem/46113.; по денежным сборам в школах284 В ОП РФ открылась горячая линия по денежным сборам в школах // Сайт Общественной палаты Российской Федерации, 21.09.2017: https://www.oprf.ru/ru/press/news/2017/newsitem/41731.
В начале июня Общественная палата Российской Федерации в очередной раз запустила горячую линию по вопросам ЕГЭ, где любой желающий мог по телефону получить консультацию эксперта или сообщить о нарушениях.
Как известно, за эссе по иностранному языку в 2018 году ноль баллов сразу в нескольких регионах получили от 5,5% до 56% выпускников. По данным Рособрнадзора, с этой частью ЕГЭ не справились около 40% школьников по всей стране285 «Мы наблюдаем серьезный кризис письменной речи» — Людмила Дудова // Сайт Общественной палаты Российской Федерации, 07.08.2018: https://www.oprf.ru/press/news/2018/newsitem/46202..
На линию поступило около 300 обращений, а число сдававших ЕГЭ в 2018 году насчитывало более 700 тысяч человек. Цифры показывают, что многие проблемы подготовки к экзамену и его проведению сняты. Но все-таки сам факт обращений свидетельствует о необходимости продолжения работы по совершенствованию организации и проведения итогового испытания, повышению качества работы предметных комиссий, анализу критериев проверки части экзамена, предусматривающего развернутый ответ. Радует, что отмечается географическая локализация обращений. В этом году на линию обратились представители всего из девяти регионов.
Содержание обращений, как и в прошлые годы, в основном связано с процедурой организации экзамена – как в части, касающейся пропуска на экзамен (сбои в работе пропускной техники), так и работы педагогов на пункте приема экзамена.
Общественная палата Российской Федерации также отмечает, что ни одного обращения на горячую линию в этом году не поступило с критикой заданий286 Критикуют не задания, а организацию экзаменов: первые итоги горячей линии ОП РФ по ЕГЭ // Сайт Общественной палаты Российской Федерации, 09.07.2018: https://www.oprf.ru/press/news/2018/newsitem/45906..
На протяжении года важной темой оставалась подготовка кадров воспитателей, учителей, преподавателей: 20 февраля в Санкт-Петербурге прошел круглый стол «Разработка типовых стандартов обучения для высшего технического образования по Болонской и классической инженерной подготовке»; 2 марта в Москве — круглый стол «Развитие качественных педагогических кадров как залог успешного развития промышленности»; 4 апреля – слушания по проекту профессионального стандарта «Специалист в области воспитания» в дополнительном образовании детей и молодежи».
Общественная палата Российской Федерации считает, что необходимо обратить внимание на подготовку педагогов, повышение квалификации тех учителей, которые работают с выпускниками, в частности, на их не только языковое, но и общекультурное развитие287 «Мы наблюдаем серьезный кризис письменной речи» — Людмила Дудова // Сайт Общественной палаты Российской Федерации, 07.08.2018: https://www.oprf.ru/press/news/2018/newsitem/46202..
Однако многие вопросы остаются по-прежнему не решенными. Участники мероприятий в Общественной палате Российской Федерации отмечали, что высок уровень бюрократизации работы как педагогических кадров, так и учреждений всех уровней образования и науки. Более того, ситуация только усугубляется. Еще одной острой темой является подготовка к ЕГЭ, ОГЭ – бремя подготовки к экзаменам становится непосильным для семей, потому что и репетиторство, и дополнительные нагрузки на учеников ведут к серьезным финансовым тратам, сказываются на здоровье школьников.
Основным документом, определяющим государственную научно-техническую политику, является Доктрина развития российской науки, утвержденная Указом Президента Российской Федерации № 884 от 13 июня 1996 года. В основу Доктрины положен тезис о том, что «российская наука за свою многолетнюю историю внесла огромный вклад в развитие страны и мирового сообщества. Своим положением великой мировой державы Россия во многом обязана достижениям отечественных ученых».
В современном мире ни одна страна не сможет занять место в числе лидеров, если не будет иметь собственной фундаментальной науки как основы культуры, технологий, образования, наукоемкой промышленности. Исходя из этого, необходимо в кратчайшие сроки принять на государственном уровне следующие меры: создать систему стратегического планирования, основанную на научном анализе глобальных тенденций и современных методах прогнозирования; сформировать новую систему госуправления исследованиями и разработками (координация научно-инновационной деятельности должна быть закреплена за одним из заместителей Председателя Правительства); восстановить Российскую академию наук как ведущую научную и экспертную организацию страны; пересмотреть подходы к ресурсному обеспечению сферы исследований и разработок (до 2025 года необходимо обеспечить долю науки в ВВП не менее 2%); современная система образования должна рассматриваться не как услуга, а как один из основных институтов обеспечения национальной безопасности.
Общественная палата Российской Федерации в 2018 году провела целый ряд мероприятий по проблемам отечественной науки. Так, большой резонанс вызвали такие публичные мероприятия, как 27 февраля круглый стол «Университеты как центры инноваций»; 21 мая – Всероссийский съезд менеджеров образования и науки; 3 августа – слушания «Услышать завтра российской науки».
В современном мире ни одна страна не сможет занять место в числе лидеров, если не будет иметь собственной фундаментальной науки как основы культуры, технологий, образования, наукоемкой промышленности.
Отмечалось, что основные проблемы обусловлены:
Очевидно, что подобная ситуация не только не способствует переходу на инновационную траекторию социально-экономического развития, но и создает реальную угрозу национальной безопасности.
Культурно-досуговые учреждения культуры в малых городах и сельских поселениях на 80% имеют изношенный инженерно-технический комплекс, модернизация и восстановление которого требует значительных финансовых вложений. Многие учреждения закрываются из-за их аварийного состояния. Бюджет городского или сельского поселения не в состоянии решить эти проблемы в полном объеме.
По оценкам 70% опрошенных руководителей сельских библиотек и домов культуры, вопрос финансирования самый острый. Сохраняется дефицит квалифицированных кадров. Люди не идут работать в сферу культуры из-за низкой оплаты труда.
В 2018 году Общественная палата Российской Федерации провела специальный мониторинг «Доступ к культуре»288 Результаты опроса получены из следующих субъектов РФ: Калужская, Московская, Смоленская, Челябинская, Ульяновская, Тульская, Кировская, Новосибирская, Кемеровская, Курская, Иркутская, Ивановская, Тамбовская, Мурманская, Самарская, Саратовская, Архангельская, Астраханская, Ленинградская, Оренбургская, Свердловская, Липецкой, Магаданской, Орловской, Брянской, Нижегородской и Тверской областей, Приморского и Краснодарского краев, республик Бурятия, Крым, Коми, Карелия, Карачаевок – Черкесские, Ханты Мансийского автономного округа., который был направлен на анализ ситуации, сложившейся в малых городах и сельских поселениях. Мониторинг выявил, что ситуация с культурно-досуговыми учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления, оставляет желать лучшего. Нет финансирования для поддержки и замены изношенного материально-технического оборудования и коммуникаций. Коммуникации и строения сохранились, как правило, с советских времен. Есть клубы, дома культуры, в которых люди вынуждены работать при температуре 15 градусов тепла. Многие закрыты или находятся в аварийном состоянии. Региональные программы поддержки и развития культуры не нацелены на решение этих проблем. Нужен открытый диалог с властями регионов, чтобы не потерять те очаги культуры, которые есть сегодня.
Общественники из регионов сообщали о закрытии библиотек сельских поселений, большинство указывало на то, что местное руководство говорит о полном отсутствии финансирования данной деятельности. Ни один регион не сообщил о проведении опросов населения при реорганизации библиотек сельских поселений. Многие библиотеки сохранились только благодаря тому, что их перевели в систему культурно-досуговых учреждений. Однако подобная реорганизация ведет, как правило, к потере статуса библиотеки, а значит, и финансирования.
В 2018 году значительное количество событий произошло в российском кино, были и проблемы, противостояния, связанные с прокатом отдельных фильмов. Общественная палата Российской Федерации провела целый ряд мероприятий на тему кино, рассмотрев и отдельные направления в развитии этого искусства, и его воспитательную для молодежи роль.
Так, 26 марта прошел круглый стол «О проблемах развития российской анимации как средства популяризации классических и современных произведений искусства». А 29 марта состоялся круглый стол «Документальное кино в России: проблемы и перспективы развития».
О воспитании детей и юношества средствами кино речь шла на мероприятиях в Общественной палате 16 мая, 16 июля, 18 июля, 8 августа. Тема детско-юношеского кино выпала из поля зрения кинематографа, поэтому важна проработка системных предложений. Раньше была целевая студия, поэтому детских фильмов выпускалось много. В рамках объявленного Десятилетия детства государство может оказать ему всестороннюю поддержку.
Общественная палата Российской Федерации поддерживает инициативу Правительства Российской Федерации о создании детского государственного телевизионного канала289 Как вернуть детское и юношеское кино на съемочные площадки и на экраны? // Сайт Общественной палаты Российской Федерации, 17.07.2018: https://www.oprf.ru/press/news/2018/newsitem/46024..
В Общественную палату Российской Федерации поступает большое количество обращений граждан с просьбой обратить внимание на сохранность старинных усадеб. И Палата обращалась к этой проблеме. 30 января состоялся круглый стол «Индустрия усадебного туризма – возрожденные усадьбы России». В нем приняли участие члены Общественного совета при Министерстве культуры Российской Федерации, представители Ассоциации владельцев исторических усадеб, а также чиновники Федерального агентства по туризму Российской Федерации. На мероприятии присутствовал и руководитель Федерального агентства по туризму Олег Сафонов.
26 июня 2018 года не стало знаменитого поэта заслуженного деятеля искусств Андрея Дементьева. Он ушел из жизни, лишь немного не дожив до своего 90-летия.
Более десяти лет он был членом Общественной палаты Российской Федерации. Несмотря на солидный возраст, Андрей Дементьев до конца оставался молодым и энергичным, неравнодушным и сочувствующим человеком. Выступая в мае на пленарном заседании Общественной палаты, он поразил коллег пламенной речью, взывая к социальной справедливости и обличая пороки общества290 Гражданское общество готовится к прорыву: пленарная сессия ОП РФ // Сайт Общественной палаты Российской Федерации, 22.05.2018: https://oprf.ru/press/news/2018/newsitem/45355..
Главным детищем и гордостью Андрея Дементьева был Дом поэзии. По его приглашению здесь проводили творческие вечера Евгений Евтушенко, Лариса Рубальская. Дом останется одним из главных центров культурной жизни Твери.
Именем поэта названа улица в Твери. Одним из инициаторов этого шага выступала Общественная палата Российской Федерации291 Улица в Твери переименована в честь Андрея Дементьева // Сайт Общественной палаты Российской Федерации, 14.11.2018: https://www.oprf.ru/press/news/2018/newsitem/47341..
Общественная палата Российской Федерации поддерживает инициативу создания новых творческих союзов. Современный разбалансированный мир нуждается в точках опоры, в связующих нитях. Такими крепкими нитями служат культурные обмены, интеллектуальное общение. Именно с этой целью Общественная палата Российской Федерации реализовала большой проект «Культурный пояс великого чайного пути» – 2 марта и 12 июля на круглых столах речь шла о проекте российско-китайского стратегического взаимодействия, культурным контактам с Индией были посвящены специальные слушания 22 марта. Такой союз будет помогать авторам в публикации творческих материалов в профильных изданиях, создавать условия для осуществления гастрольной деятельности поэтов в регионах России и за рубежом, организовывать выступления молодых авторов на крупнейших профильных площадках. Он также поможет обеспечить условия для реализации мультижанровых программ и проектов, создать эффективный механизм поиска молодых творческих личностей, способных формировать вокруг себя самостоятельные творческие ячейки. Союза поэтов поможет налаживать диалог между разными поколениями поэтов.
В Общественной палате Российской Федерации 4 октября презентовали масштабный проект присвоения имен выдающихся соотечественников главным аэропортам субъектов Российской Федерации. Проект, получивший название «Великие имена России», не призван заменить уже существующие названия, речь идет лишь об их дополнении.
Проект «Великие имена России» – это общественная инициатива, с ней выступили Русское географическое общество, Общество русской словесности, Российское историческое общество, Российское военно-историческое общество. Общественная палата Российской Федерации тоже решила принять в этом участие и координировать эту работу.
Предполагается, что по итогам конкурса официальные наименования 45 российских аэропортов международного и федерального значения с совокупным пассажиропотоком более 170 миллионов человек будут дополнены именами выдающихся соотечественников292 «Великие имена России»: аэропортам присвоят имена известных россиян // Сайт Общественной палаты Российской Федерации, 04.10.2018: https://www.oprf.ru/press/news/2018/newsitem/46793..
В 2018 году Запад продолжил усиливать давление на нашу страну, используя односторонние санкции. В условиях непростой международной обстановки Россия с каждым годом увеличивает представительство российских НПО на международных площадках при лидирующей роли Общественной палаты Российской Федерации. Так, члены Общественной палаты Российской Федерации выступили на ежегодном совещании ОБСЕ по обзору выполнения обязательств в области человеческого измерения в Варшаве и были включены в состав официальной делегации России на Генеральную ассамблею ООН; была восстановлена регулярность встреч-семинаров с Европейским социальным и экономическим комитетом; итогом визита делегации Американского совета молодых политических лидеров стало заявление о том, что новое поколение лидеров сможет улучшить отношения между Россией и США.
Общественная дипломатия многогранна и имеет множество разных форм, одной из которых является программа перекрестных годов. 2018 год стал одновременно перекрестным годом России и с Японией, и с Германией. Перекрестный год России и Японии был призван придать мощный положительный импульс двусторонним отношениям за счет организации многочисленных мероприятий в политике, экономике, культуре, науке и технике. Перекрестный год между Россией и Германией был посвящен региональным муниципальным партнерствам. Основной целью реализации программы этого года является углубление общения и взаимного доверия в российско-германских отношениях за счет развития общественной межмуниципальной дипломатии путем активизации сотрудничества на муниципальном и региональном уровнях обеих стран. На площадке Общественной палаты Российской Федерации в 2018 году прошло три российско-германских мероприятия. Также делегация Палаты приняла участие в конференции в Берлине, в ходе которой была достигнута договоренность о создании постоянно действующего механизма обмена инвестиционными проектами, подготовки кадров для промышленности, информировании о ключевых деловых мероприятиях293 «Немецкий бизнес терпит убытки из-за санкций и хочет работать с Россией» // Сайт Общественной палаты Российской Федерации, 14.09.2018: https://www.oprf.ru/press/news/2018/newsitem/46579..
Основной задачей года в сфере международного сотрудничества стало укрепление связей между волонтерскими организациями из России и других стран.
В целом 2018 год стал годом роста активности международного взаимодействия по линии неправительственных организаций, включая Общественную палату Российской Федерации, что является существенным подспорьем в продвижении российской политики на международной арене: были осуществлены взаимные визиты и заключены меморандумы о взаимопонимании и сотрудничестве между Общественной палатой Российской Федерации и Форумом гражданского общественного альянса Королевства Камбоджа, Общественной палатой Российской Федерации, ОНФ и Отечественным фронтом Вьетнама; готовятся к подписанию меморандумы с Экономическим, социальным и экологическим советом Франции, Гражданским альянсом Казахстана и Советом государственной поддержки неправительственных организаций при президенте Азербайджанской Республики; делегация Палаты приняла участие в наблюдении за выборами на международном уровне, а именно за всеобщими парламентскими выборами в Камбодже.
Россия традиционно играет одну из ведущих ролей в Международной ассоциации экономических и социальных советов и схожих институтов. В 2018 году на заседании президиума, в дискуссиях на Генеральной ассамблее и в рамках международного семинара ассоциации в штаб-квартире МОТ в Женеве (Швейцария) российский опыт цифровизации экономики и общества вызвал большой интерес со стороны делегаций развитых и развивающихся стран — членов ассоциации.
Несмотря на то что цифровые информационные и коммуникационные технологии оказывают серьезное влияние на усиление взаимодействия представителей разных стран, они тем не менее не способны заменить непосредственное человеческое общение, которое преодолевает предубеждение, пропагандируемое политиками. На плечи гражданского общества в конечном итоге ложится задача сближения позиций между странами через каналы общественной дипломатии. Так, прошедший в городах России чемпионат мира по футболу ярко продемонстрировал, как непосредственное знакомство с Россией приехавших туристов и болельщиков во многом разоблачило созданные в зарубежных странах атмосферу недоверия и негативный имидж России.
Если раньше борьба шла за интерпретацию фактов, то сейчас борьба идет за доказательство существования самих фактов294 «В эпоху постправды мы боремся за факты» // Вести ФМ, 27.08.2018: https://radiovesti.ru/brand/61007/episode/1891088/., включая исторические. Активизация просветительской и образовательной работы в российском обществе, и особенно среди молодежи, с целью укоренения понимания исторической реальности и противодействия возрождения нацистской идеологии входит в список приоритетных задач Общественной палаты Российской Федерации. На площадке Палаты в 2018 году прошло несколько международных встреч, приуроченных к 75-летию восстания в лагере Собибор, а также научная конференция, посвященная 80-летию Мюнхенского сговора. Участие в этих мероприятиях представителей иностранных государств продемонстрировало важность борьбы за историю и передачи молодежи ценностей их дедов, воевавших против фашизма, не только для России, но и для Европы.
Общественная палата Российской Федерации подчеркнула непозволительность искажения истории, что представляет угрозу национальной безопасности страны, и в связи с заочным обвинением, предъявленным российским гражданам Вильнюсским окружным судом и требованию прокуратуры Литвы о значительных сроках заключения (пожизненное для двадцати человек). Резолюция Общественной палаты Российской Федерации, которая оказалась единственной общественной структурой в стране, выразившей свое отношение к этим событиям, стала результатом последовательной работы по защите граждан Российской Федерации – участников событий января 1991 года в Вильнюсе от несправедливого суда в Литве.
Одной из важных задач в сфере международного сотрудничества в Год добровольца стало укрепление связей между волонтерскими организациями из России и других стран. Наращивание взаимодействия с волонтерами из стран СНГ происходило через утверждение Концепции развития сотрудничества государств — участников СНГ в поддержке волонтерского движения. Кроме этого, была создана специальная единая платформа для поиска и объединения международных волонтерских инициатив295 Сайт проекта «Добровольцы России»: https://xn--90acesaqsbbbreoa5e3dp.xn--p1ai/dobrovolec/year.. В июне-июле 2018 года более 34 тысяч волонтеров приняло участие в организации чемпионата мира по футболу FIFA – 2018. В сентябре успешно прошел международный форум «Евразия», объединивший около 250 волонтеров и добровольцев со всего мира296 «Волонтеры форума «Евразия» готовы приступить к работе» // Портал Правительства Оренбургской области, 31.08.18. http://www.orenburg-gov.ru/news/social/evr/.. Программа «Волонтеры мира» международного молодежного сообщества Future Team охватила более 150 стран: было организовано более 30 международных акций, гуманитарных миссий и образовательных программ.
Другим примером стала Программа добровольцев ООН (ДООН), которая при поддержке Министерства иностранных дел РФ в 2018 году проводила набор россиян для участия в проектах и программах по всему миру297 Объявлен набор россиян для участия в программе добровольцев ООН // РИА Новости, 10.07.2018: https://ria.ru/sn_volunteers/20180710/1524295038.html.. ДООН предложила 19 гражданам РФ возможность получить уникальный международный опыт и помочь ООН в решении проблем устойчивого развития в 16 странах СНГ, Африки, Азии и Ближнего Востока.
Новая региональная инициатива – создание Российского добровольческого гуманитарного корпуса была представлена на итоговом форуме «Сообщество». Эта инициатива позволит расширить российское присутствие на международных площадках.
Популяризация и распространение русского языка за рубежом на протяжении уже ряда лет остается одним из приоритетов Общественной палаты Российской Федерации. Только за 2018 год участниками проекта «Русский уголок» стали школы из США, Великобритании, Австрии, Бельгии, Германии, и др., куда по их заявкам было направлено более 7000 мультимедийных интерактивных развивающих игр и обучающих пособий на русском языке.
С развитием информационного общества терроризм стал проникать во все без исключения сферы жизни. Чем мощнее становятся средства массовой информации и чем выше их роль в формировании общественных настроений, тем шире поле потенциального воздействия терроризма. В связи с этим возрастает роль гражданского общества в противодействии террористической деятельности. Под эгидой Координационного совета по противодействию терроризму при Общественной палате Российской Федерации проводятся многочисленные мероприятия международного и внутрироссийского уровня по вопросам межнационального и межрелигиозного диалога, сотрудничества в области предотвращения экстремизма и этноконфликтов, социальной, правовой и культурной адаптации и интеграции мигрантов, разработки и издания методических рекомендаций по противодействию псевдорелигиозному экстремизму. Особое место в деятельности Палаты занимает профилактика экстремизма среди молодежи. С 1 августа 2015 года в Общественной палате Российской Федерации работает горячая линия по противодействию вербовщикам «Исламского государства» в России. На сегодняшний день поступило уже свыше 200 обращений из 45 субъектов России от людей, которые подвергались вербовке, или их родственников.
Согласно анализу данных обращений и информационного пространства, представленному Общественной палатой Российской Федерации, основной целевой аудиторией вербовки являются молодые люди и девушки в возрасте 22–25 лет – их доля достигает 25–40%. В связи с этим в 2018 году Общественная палата Российской Федерации, Международный общественный фонд «Российский фонд мира» совместно с Антитеррористическим центром государств — участников СНГ выпустили пособие «Профилактика терроризма и экстремизма в молодежной среде», в котором обобщена информация о методах вербовки. Также в Общественной палате Российской Федерации открылась горячая линия по противодействию вовлечению молодежи в деструктивные и экстремистские группы298 В ОП РФ открылась горячая линия по противодействию вовлечению молодежи в экстремистские группы // Сайт Общественной палаты Российской Федерации, 07.11.2018: https://www.oprf.ru/press/news/2018/newsitem/47234..
В этой связи все более востребованным является повышение голоса российского гражданского общества, формирование им собственной международной повестки и активизация общественной дипломатии. Современный разбалансированный мир нуждается в точках опоры, в связующих нитях. Такими крепкими нитями служат культурный обмен, интеллектуальное общение. Именно с этой целью Общественная палата Российской Федерации реализовала большой проект «Культурный пояс великого чайного пути», включавший в себя проведение круглых столов и слушаний по вопросам стратегического сотрудничества и культурного взаимодействия России с Китаем и Индией.
Общественная палата Российской Федерации также предлагает объявить один из ближайших годов Годом народной дипломатии и готова совместно с федеральными министерствами и ведомствами, субъектами гражданских активистов, организаций всех форм собственности по развитию гуманитарных связей с аналогичными организациями за рубежом, с русскоязычными соотечественниками и всеми заинтересованными в развитии доброжелательных отношений с Россией.
При поддержке Общественной палаты Российской Федерации и Российского фонда мира в Республике Словения состоялась установка и торжественное открытие памятника великому русскому поэту А.С. Пушкину с участием официальных лиц двух стран (России и Словении). Данный проект был реализован посольством Российской Федерации в Словении во взаимодействии с Комитетом Государственной Думы по международным делам, мэрией г. Любляны при активном содействии Российского центра науки и культуры.
Также со стороны Общественной палаты Российской Федерации были поддержаны такие проекты, как международный фотоконкурс «Дети мира», который проходит в рамках проекта PhotoDiplomacy. Основная цель – посредством фотографии расширить и усилить методы народной дипломатии для укрепления мира и взаимопонимания между Россией и другими странами.
В этом году в конкурсе приняли участие фотографы из 22 государств, которые сделали несколько сотен невероятных фотографий с сюжетами «Дети разных возрастов и национальностей в различных жизненных ситуациях», «Дети — послы мира», «Дети мира как творения человечества», «Дети, изменившие мир», «Дети-миротворцы», «Взгляд на мир глазами ребенка».
Общественная палата Российской Федерации совместно с Международным общественным фондом «Российский фонд мира» регулярно организуют выставки российских фотохудожников на ведущих площадках Москвы и других городов. Только в этом году эти экспозиции посетили 12 стран мира, где были выставлены в зданиях Россотрудничества.
Последние годы показали: Россия вернула себе статус великой мировой державы, центра силы, ключевого и самостоятельного игрока на международной арене. Именно усиление наших позиций стало причиной введения различных санкций, ограничений, массированной антироссийской пропаганды в западных СМИ. Цель этих нападок понятна – ограничить влияние России и «демонизировать» нашу страну в глазах мировой общественности. Внутри России мы, напротив, видим внутреннюю консолидацию, рост доверия и гражданской активности. Эти позитивные изменения общественной атмосферы – наше важнейшее достижение последних лет и залог дальнейшего развития.
Главная цель на ближайшие годы – экономический прорыв и изменение качества жизни людей. Такое улучшение не должно подразумевать создание «оазисов благополучия» в агломерациях при заброшенных деревнях и малых городах. Речь должна идти в первую очередь о том, чтобы обеспечить достойные условия для всех граждан нашей страны. В нашей стране существуют огромные диспропорции в распределении национальных богатств, бросающееся в глаза неравенство отдельных социальных групп и целых регионов. Значительная часть россиян по-прежнему живет в крайней бедности, села и малые города пустеют, хотя наша страна обладает огромным человеческим капиталом и природными богатствами.
Национальные проекты призваны исправить эту ситуацию и заметно улучшить качество жизни людей. Речь идет о росте материального благополучия, увеличении продолжительности жизни, транспортной доступности, экологической безопасности и многом другом. Национальные проекты – это программа для обеспечения «российского прорыва»: развития для всей страны на ближайшие годы.
Подобные масштабные проекты развития – это общее дело, которое не раз в нашей истории сплачивало и мобилизовало россиян на свершения, в реализацию которых не верил никто, кроме нас самих. Основная задача сегодня — обеспечить широкую общественную мобилизацию нашего общества на реализацию национальных проектов и «российского прорыва» в целом. Широкие круги российского общества должны осознать значение «российского прорыва» для судеб страны, для нужд различных слоев и групп, для регионов и поселений, для благосостояния всех и каждого россиянина.
Для этого принципиально важно сохранить и приумножить общественную консолидацию. Нельзя заставить людей любить государство, но для прорыва нам необходима такая общественная атмосфера, где граждане в целом доверяют государству. Поэтому сегодня как никогда важен общественно-государственный диалог и прямое участие гражданского общества в реализации и контроле выполнения национальных проектов. Этот вопрос является приоритетом для Общественной палаты Российской Федерации и общественных палат в регионах на ближайшие годы.
Повышение эффективности общественно-государственного взаимодействия и фактическое выведение его на уровень общественного управления, когда бюрократия советуется с общественностью при принятии ключевых решений – следующий приоритет в работе Общественной палаты Российской Федерации. В рамках реализации данного приоритета работы общим успехом НКО, общественных палат и государства стало создание уникальной системы общественного наблюдения на выборах Президента России и в регионах. Общественная палата Российской Федерации, обладая экспертными ресурсами, стремится помочь правильно оформить гражданские инициативы и донести до федеральных властей. В 2018 году на площадке Общественной палаты были оформлены такие проекты в сфере экологии (утилизация твердых бытовых отходов), борьбы с онкологическими заболеваниями, изменения положения в рыбодобывающей отрасли, когда нашим гражданам недоступна дешевая рыба. На региональном уровне посредником подобного взаимодействия общества и власти могут выступать местные общественные палаты.
Крайней формой диалога выступают протестные акции: как правило, таким путем люди пытаются донести до власти самые острые проблемы, привлечь внимание СМИ. В одном месте люди выходят на улицу, не в силах терпеть удушающую вонь с мусорных полигонов, в другом – протестуют против сноса исторических зданий XIX века, составляющих изюминку городского ландшафта. Ни в коем случае нельзя априори относиться к таким протестам как деятельности антигосударственной – иногда это примеры гражданской активности, которая делает государство и общество сильнее.
В последние годы государство взяло курс на поддержку НКО, которые оказывают социальные услуги населению. Совместная работа гражданского общества, органов власти и экспертного сообщества по обеспечению доступа некоммерческих организаций на рынок социальных услуг дала первые результаты. Уже сегодня на рынке социальных услуг начинает развиваться конкуренция, которая в итоге должна привести к повышению качества услуг. Тем не менее в данной сфере сохраняются барьеры. Общественная палата Российской Федерации подготовила комплексный пакет решений для Правительства и федеральных органов власти, включающий максимальное использование потенциала СО НКО для решения стратегических задач развития России на период до 2024 года в рамках реализации национальных проектов на региональном уровне, включая введение налоговых льгот для НКО по примеру малого и среднего бизнеса и развитие инфраструктуры поддержки некоммерческих организаций.
Необходимо навести порядок в законодательстве, регулирующем сферу деятельности некоммерческих организаций. Принятый много лет назад закон «О некоммерческих организациях» морально устарел и плохо соотносится с актуальным состоянием третьего сектора. Важно законодательно разграничить отдельные категории НКО, ведь под этой аббревиатурой скрываются совершенно разные организации – от общероссийских до локальных, при этом некоторые из них не имеют никакого отношения к некоммерческой деятельности. Структурирование третьего сектора должно сопровождаться реорганизацией системы статистического учета: для создания работающих программ развития надо знать, сколько у нас живых НКО, чем они занимаются и какими возможностями обладают, сколько в стране волонтеров. Сегодня такой достоверной и обновляемой информации у нас нет.
Год добровольца (волонтера) укрепил позитивное отношение к добровольчеству как со стороны государства, так и общества. Люди гораздо активнее вовлекаются в массовые волонтерские акции, а государство активно помогает волонтерским проектам и создает соответствующую инфраструктуру. Добровольцы становятся привычной частью окружающей повседневности, и важно, чтобы это новое качество оказалось не конъюнктурным явлением, а органичной частью нашей жизни. Не менее существенно, чтобы за парадным фасадом массового событийного добровольчества, в котором в основном задействована активная молодежь, не терялись из виду социальные добровольческие проекты, участники которых часто официально не регистрируют свою деятельность и не взаимодействуют с государством. Между тем именно такие идущие снизу инициативы и составляют суть добровольчества – как желания бескорыстно помочь другим людям.