Статистическое наблюдение некоммерческих организаций в России ведет Министерство юстиции Российской Федерации, на официальном портале которого можно найти сведения обо всех зарегистрированных некоммерческих организациях. Судя по этим данным, количество НКО в последние годы снижается: в 2016 году в реестре было 227 тыс. некоммерческих организаций, в 2017 году – 223 тыс., а на начало октября 2018 года в реестр включены 219,5 тыс. организаций. Трудно сказать, в какой мере это падение говорит о реальном положении дел в третьем секторе – во многом оно вызвано прекращением деятельности тех организаций, которые существовали только на бумаге, не предоставляя даже ежегодной плановой отчетности в Минюст. Так, за 2016 год отчеты представили 112 675 организаций82 Основные итоги деятельности Министерства юстиции Российской Федерации за 2017 год // Сайт Министерства юстиции: http://minjust.ru/sites/default/files/itogovyy_doklad_2017_1_0.docx.. В 2017 году по решению суда из реестра были исключены 4753 некоммерческие организации, по решению налогового органа – 7857, а всего более 18 тыс. организаций. Регистрацию за этот период прошли 14 895 новых некоммерческих организаций.
Основная часть НКО зарегистрирована в форме общественных организаций (62 766), автономных некоммерческих организаций (26 029), некоммерческих фондов (18 933), учреждений (14 366), некоммерческих партнерств (12 864) и объединений юридических лиц (10 853). В числе зарегистрированных НКО можно выделить несколько отдельных групп, определяющихся их организационно-правовой формой, а именно: 30 832 религиозные организации, 20 731 профессиональный союз, 3555 политических партий (с региональными представительствами), 2744 коллегии адвокатов, 2718 казачьих обществ, 1526 общин малочисленных народов. Кроме того, к числу НКО формально относятся государственные (муниципальные) учреждения, государственные корпорации (включая Ростех, Роскосмос, Росатом и Внешэкономбанк).
Таким образом, многие организации, зарегистрированные как НКО, не занимаются некоммерческой деятельностью. Для того чтобы в рамках НКО выделить те организации, которые создаются для реализации собственно некоммерческих проектов, с 2010 года в законодательство была введена новая категория – социально ориентированные НКО. В частности, государственные корпорации не могут быть включены в состав СО НКО. В то же время отнесение НКО к категории социально ориентированных осуществляется по формальному признаку – для этого достаточно упоминания в уставе организации хотя бы одного направления деятельности, признанного социально ориентированным. На сегодня подавляющее большинство НКО (примерно две трети от всех зарегистрированных) относятся к социально ориентированным. В их числе, например, религиозные организации, т.е. совершенно особая группа НКО. Кроме того, к СО НКО относятся профессиональные спортивные клубы и другие организации, которые лишь номинально принадлежат к некоммерческому сектору, но по сути своей деятельности не являются некоммерческими организациями. В итоге категория СО НКО на сегодня не позволяет выделить организации, созданные для реализации некоммерческих проектов, происходит смешение понятий НКО и СО НКО.
Статистический учет социально ориентированных НКО ведет Росстат. Исходя из опубликованных цифр, динамика развития сектора не претерпела существенных изменений: в 2015 году в России было 140 031 СО НКО, в 2016 году – 143 436, а в 2017 году – 142 641. В их числе больше всего организаций, которые занимаются деятельностью в области физической культуры и спорта (29 752), образования, просвещения, науки (27 331), патриотического, духовно-нравственного воспитания детей и молодежи (18 069), благотворительной деятельности (15 914)83 Одна организация может осуществлять несколько видов деятельности.. Оказанием социальных услуг населению занимаются 25 129 организаций.
Численность сотрудников СО НКО в 2016 году составила 672 тыс. человек, в 2017 году – 630 тыс. Если на конец 2015 года Росстат насчитал около 2,5 млн добровольцев СО НКО, то на конец 2016 года – уже 3,8 млн, а в 2017 году средняя численность добровольцев вновь упала до 2,7 млн человек84 Согласно методике Росстата при расчете показателя «средняя численность добровольцев» отражается средняя численность добровольцев - физических лиц, осуществляющих деятельность в форме безвозмездного труда, привлеченных организацией за отчетный год, в том числе среднее число добровольцев, принимавших участие в деятельности организации на постоянной основе в течение года, и добровольцев, привлеченных организацией в рамках подготовки и проведения отдельных мероприятий.. При этом причины столь резких колебаний остаются неясными.
Общий объем доходов СО НКО в 2015 году составил 686 млрд руб., в 2016 году – 831 млрд руб. и в 2017 году – 848 млрд руб. В том числе доходы от реализации товаров, работ, услуг, имущественных прав – 261 млрд, поступления от российских коммерческих организаций – 199 млрд, поступления, гранты от российских физических лиц – 113 млрд, поступления из федерального бюджета – 43 млрд, поступления из бюджетов субъектов Российской Федерации – 38 млрд. Как было отмечено в Докладе Общественной палаты Российской Федерации за 2017 год, столь внушительные цифры не согласуются с имеющимися сведениями об общем объеме экономики реального некоммерческого сектора. Не ясно, какие именно организации обеспечивают такие показатели, какая часть этих средств проходит через те СО НКО, которые действительно созданы для реализации некоммерческих проектов. Ведь, к примеру, муниципальные учреждения, созданные в форме НКО, могут получать финансирование в рамках госзаданий, однако его нельзя относить к финансовым показателям собственно некоммерческого сектора.
Такие пробелы статистического учета НКО во многом обусловлены тем, что организации некоммерческого сектора исследуются скопом, без ранжирования на группы по количеству сотрудников, реальным направлениям деятельности и финансовым показателям. С учетом того, насколько разные организации входят в число НКО, обобщенные данные мало что говорят о реальном положении и динамике развития некоммерческого сектора. Говоря упрощенно, такие цифры можно сравнить со «средней температурой по больнице». В итоге нельзя понять, сколько в России реально действующих некоммерческих организаций в сфере образования, культуры, здравоохранения, благотворительности, какими человеческими и финансовыми ресурсами они располагают. Между тем, по экспертным оценкам, из числа зарегистрированных НКО продолжают осуществлять деятельность на постоянной основе только 15–25%. Так, по данным Общественной палаты Приморского края, в регионе более 3 тыс. зарегистрированных НКО, но число активных, реально работающих по соответствующим направлениям НКО не превышает 250, хотя постепенно растет благодаря различным формам государственной поддержки85 По материалам, присланным по запросу Общественной палаты Российской Федерации, от Общественной палаты Приморского края..
В этой связи в 2018 году Общественной палатой Российской Федерацией был направлен запрос в Росстат с просьбой предоставить сведения о распределении СО НКО по средней численности работников в организации, по поступлениям денежных средств и иного имущества в разрезе средней численности работников в организации, по источникам формирования денежных средств и иного имущества организации по субъектам Российской Федерации, а также о количестве СО НКО, которым была оказана поддержка из федерального бюджета и бюджета субъектов Российской Федерации. Из ответа ведомства следует, что «в целях получения репрезентативных данных по предложенным группам социально ориентированных некоммерческих организаций необходимо проведение сплошного обследования», однако «в условиях ограниченного финансирования проведение сплошного обследования не представляется возможным»86 По материалам Федеральной службы государственной статистики, присланным по запросу Общественной палаты Российской Федерации..
Сложившуюся ситуацию, при которой у нас нет достоверных оценок того, сколько НКО в России действительно осуществляют деятельность на постоянной основе, в каких сферах они работают, какие финансовые потоки проходят через различные виды НКО, нельзя считать приемлемой. Ведь в отсутствие понятной картины структуры и ресурсов некоммерческого сектора затруднена выработка понятных инструментов государственной поддержки и общей стратегии.
Эта проблема поднимается и самими НКО. В 2018 году ассоциация грантодающих организаций «Форум доноров» предложила ввести ряд изменений в систему отчетности, сдаваемой НКО в Минюст. Предлагается сделать обязательным электронный порядок, объединить существующие формы в одну, предоставлять данные в структурированном виде, доступном для статистической обработки, сделать сдачу отчетности обязательной для всех организаций. Кроме того, предложено выделить три уровня предоставляемых данных в зависимости от объема финансовых поступлений в организацию и того, претендует ли она на получение государственного финансирования. В расширенном отчете предполагается раскрывать сведения о миссии организации, реальных направлениях деятельности, количестве штатных сотрудников и волонтеров, источниках формирования имущества организации, а также сведения о расходовании целевых денежных средств87 Предложения по изменению обязательной отчетности для НКО в Минюст // Форум доноров, 06.07.2018: http://www.donorsforum.ru/reports/predlozheniya-po-izmeneniyu-obyazatelnoj-otchetnosti-dlya-nko-v-minyust/. .
Общественная палата Российской Федерации предлагает начать обсуждение реорганизации системы статистического учета некоммерческого сектора, в котором должны принять участие все заинтересованные стороны – сотрудники НКО, эксперты, представители профильных ведомств. Новая система статистического учета должна в первую очередь позволить ранжировать некоммерческие организации, показать реальные масштабы и направления их деятельности. Это важнейший шаг к настройке более тонкой системы поддержки и регулирования некоммерческого сектора.
В числе наиболее сложных проблем и трудностей, с которыми сталкиваются НКО в своей работе, — финансовые трудности (60%), несовершенство законодательной базы (52%), отсутствие взаимодействия со СМИ (32%), отсутствие поддержи со стороны органов местной власти (22%)88 По материалам, присланным по запросу Общественной палаты Российской Федерации, от Общественной палаты Кемеровской области..
Последние годы отмечены ростом государственной поддержки третьего сектора.
Основной формой государственной поддержки социально ориентированных НКО выступают бюджетные субсидии (гранты). Общие ассигнования на поддержку СО НКО из федерального бюджета увеличены с 9,1 млрд рублей в 2016 году до 12,9 млрд рублей в 2017 году.
Источник: Министерство экономического развития Российской Федерации89 Доклад о деятельности и развитии социально ориентированных некоммерческих организаций в 2018 году // Портал единой автоматизированной информационной системы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций Министерство экономического развития Российской Федерации, 05.09.2018: http://nko.economy.gov.ru/PortalNews/Read/4439.
В начале 2017 года был создан единый Фонд президентских грантов, который распределяет гранты некоммерческим организациям, участвующим в развитии институтов гражданского общества. В 2017 году фонд распределил более 6 млрд руб. среди 3213 СО НКО. В 2018 году по программе президентских грантов направлено 8 млрд руб. На конкурс представлены проекты НКО, которые работают по 13 направлениям в сфере социальной защиты, здравоохранения, образования и науки, молодежной политики, с 2018 года появилось новое направление – «Выявление и поддержка молодых талантов в области культуры и искусства».
Всего в течение 2017–2018 гг. Фонд президентских грантов организовал четыре конкурса на предоставление грантов Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества, в которых приняли участие 16 814 некоммерческих организаций. Ими было подготовлено и подано 35 184 социально значимых проекта. По итогам поддержано 6786 проектов на общую сумму 14 490 млн рублей, в том числе по итогам двух конкурсов 2018 года поддержку получают 3573 проекта из всех регионов страны на общую сумму 7,8 млрд рублей. На второй конкурс 2018 года было представлено 9843 проекта из всех 85 регионов страны, в перечень победителей вошли 2022 некоммерческие неправительственные организации из всех регионов страны. Больше половины из поддержанных НКО (1049) получили президентский грант впервые. Многие (483 организации) участвовали в предыдущих конкурсах, но победить смогли только сейчас – после доработки заявок. Стоит отметить постоянный рост количества региональных проектов (исключая Москву и Санкт-Петербург), которые становятся победителями конкурсов. Например, по сравнению с 2015 годом количество поддержанных региональных проектов выросло в четыре раза. Увеличилось и количество проектов-победителей из малых городов и сельской местности, в 2018 году это 1068 организаций, которые получили грантов на общую сумму более 1,2 млрд рублей (на 20% больше, чем в прошлом году)90 Список проектов из малых городов и сельской местности // Фонд Президентских грантов: https://clck.ru/EkQXy.. Расширение географии и увеличение количества заявок говорит о том, что люди поверили в эту систему, и в то, что они могут получить финансовую поддержку на свой проект.
В 2018 году были внесены поправки в Налоговый кодекс, освобождающие граждан от уплаты налога на доходы физических лиц (НДФЛ) при получении денежных средств из президентских грантов. Поправки позволят снять обременение с тех выплат, которые НКО производят в адрес добровольцев или каких-либо благополучателей. Волонтеры будут освобождены от уплаты НДФЛ в том случае, если они получили помощь в натуральном выражении, например в виде оплаты билета до места, где они будут осуществлять свою добровольческую деятельность, а также проживания, питания и прочих нужд.
Один из главных вопросов грантовой программы – реальный социальный эффект реализуемых проектов. В настоящее время Фонд президентских грантов разрабатывает систему оценки результативности проектов и измерения социального эффекта. В некоторых регионах презентация результатов реализации грантовых проектов проходит на площадках региональных общественных палат.
Финансовую поддержку НКО осуществляют также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Государственные программы субъектов Российской Федерации по поддержке СО НКО в настоящее время приняты и реализуются в 74 регионах страны.
По данным Минэкономразвития, в 2017 году финансовую поддержку из региональных бюджетов получили 6,6 тыс. организаций (в 2016 году – 5,7 тыс.). Объем государственной финансовой поддержки, предоставленной СО НКО из бюджетов субъектов Российской Федерации, составил почти 25 млрд руб. (в 2016 – 19,5 млрд)91 По материалам Министерства экономического развития Российской Федерации, присланным по запросу Общественной палаты Российской Федерации.. В виде субсидий на конкурсной основе в 2017 году было распределено 8,7 млрд рублей (в 2016 году – 6,2 млрд). Так, в Москве на реализацию социально значимых проектов на конкурсной основе в 2017 году было выделено 273 млн рублей: в конкурсе приняли участие 687 НКО, был поддержан 181 проект. В 2018 году бюджет конкурса составил 400 млн руб92 Гранты мэра Москвы: прием заявок от НКО стартует 15 мая // Российская газета, 14.05.2018: https://rg.ru/2018/05/14/reg-cfo/granty-mera-moskvy-priem-zaiavok-ot-nko-startuet-15-maia.html.. В Липецкой области ежегодно на поддержку и развитие СО НКО выделяются средства из областного бюджета, в 2018 году их размер составляет 20,5 млн руб93 По материалам, присланным по запросу Общественной палаты Российской Федерации, от Общественной палаты Липецкой области.. В 2017 году из бюджета Пензенской области на предоставление субсидий СО НКО Пензенской области было выделено 7,5 млн руб., поддержано 46 СО НКО94 По материалам, присланным по запросу Общественной палаты Российской Федерации, от Общественной палаты Пензенской области..
Далеко не во всех регионах публикуются подробные и доступные сведения о конкурсах НКО и их результатах. Примером для регионов может служить портал Фонда президентских грантов, на котором можно подать заявку и все документы в электронной форме. В 2018 году по этому примеру создан единый оператор в Югре, документооборот переведен в электронную форму, подать заявку в электронной форме и получить подробную информацию о предоставлении гранта можно на портале развития гражданского общества «Югражданин.рф»95 В Югре появится единый оператор для НКО // Агентство социальной информации, 05.04.2018: https://www.asi.org.ru/news/2018/04/05/yugra-nko-edinyj-operator/..
Наблюдается тенденция роста поддержки СО НКО на муниципальном уровне: объем субсидий, предоставленных местным бюджетам для реализации муниципальных программ поддержки СО НКО, выросли с 2,3 млрд руб. в 2016 году до 2,9 млрд руб. в 2017 году. Доля муниципальных районов и городских округов, реализующих мероприятия по поддержке СО НКО, выросла за 2017 год с 53 до 62%. В то же время программы по поддержке СО НКО приняты только в 23% муниципальных районов и городских округов96 Доклад о деятельности и развитии социально ориентированных некоммерческих организаций в 2018 году // Портал единой автоматизированной информационной системы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций Министерство экономического развития Российской Федерации, 05.09.2018: http://nko.economy.gov.ru/PortalNews/Read/4439..
По данным опроса, проведенного Общественной палатой в 2018 году, примерно половина участников форумов «Сообщество» обращались к региональным и муниципальным властям за финансовой и имущественной поддержкой, из них более 30% в той или иной форме эту поддержу получили. Схожие данные представила и Общественная палата Кемеровской области97 По материалам, присланным по запросу Общественной палаты Российской Федерации, от Общественной палаты Кемеровской области..
Источник: Общественная палата Российской Федерации98 Описание опроса см по ссылке 42.
По данным Росстата, в 2017 году совокупные поступления в адрес СО НКО из федерального бюджета составили 43 млрд руб. (в 2016 году – 28 млрд руб.), из бюджетов субъектов Российской Федерации – 38 млрд. руб. (в 2016 - 49 млрд), из муниципальных (местных) бюджетов – 10 млрд (в 2016 году – 7 млрд), из государственных внебюджетных фондов – 6 млрд (остались на уровне 2016 года). Однако к данным цифрам, как и ранее, есть ряд вопросов. Во-первых, чем могут быть вызваны столь скачкообразные изменения совокупных поступлений из федерального и региональных бюджетов? Во-вторых, какие формы государственной поддержки учитываются? Очевидно, что в данном случае речь идет и о получении автономными некоммерческими организациями государственных субсидий. В числе получателей государственной поддержки – НКО, созданные при казенных социальных учреждениях, профессиональные спортивные клубы.
В некоторых странах акцент делается на государственном финансировании текущей деятельности организации, что позволяет реализовывать долгосрочные социальные проекты. Участники форумов «Сообщество», отвечая на вопрос о том, какая форма государственной поддержки НКО должна быть приоритетной, разделились в этом вопросе примерно поровну.
Источник: Общественная палата Российской Федерации99 Описание опроса см по ссылке 42.
В нашей стране государство оказывает третьему сектору имущественную поддержку в форме передачи во владение и пользование нежилых помещений. По данным Росстата, только у 7544 российских СО НКО есть нежилое помещение (здание) в собственности, около 32 тыс. СО НКО безвозмездно пользуются нежилым помещением, находящимся в государственной, муниципальной или частной собственности, еще около 26 тыс. организаций арендуют нежилые помещения. Общее количество СО НКО, получивших недвижимое имущество в аренду на льготных условиях или в безвозмездное пользование, в 2017 году составило 3,4 тыс. организаций (в 2016 году – 3,1 тыс.), количество предоставленной площади в 2017 году составило 969 тыс. кв. метров (в 2016 году – 667 тыс.), что составляет в среднем 284 кв. метра на одну организацию (в 2016 году – 215 кв. метров).
Кроме того, 29 субъектов Российской Федерации реализуют меры по предоставлению на льготных условиях СО НКО и социальным предпринимателям рекламных площадей, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации. Правовую, консультационную, информационную и организационную поддержку СО НКО в регионах оказывают ресурсные центры, добровольческие центры, центры инноваций в социальной сфере. Финансовая поддержка на региональном уровне в 2017 году оказывалась 125 ресурсным центрам в 67 субъектах Российской Федерации, общий объем ее составил 166,6 млн рублей. Кроме того, в регионах создаются центры инноваций социальной сферы, которые наряду с малым бизнесом могут оказывать поддержку и СО НКО. В 2017 году из федерального бюджета предоставлены субсидии на создание и развитие 11 таких центров (четыре из которых являются новыми) в размере 31,5 млн рублей.
По данным опроса, проведенного Общественной палатой Российской Федерации, из числа участников форумов «Сообщество» подавляющее большинство знают о существовании ресурсных центров в регионах, но регулярно пользуются их услугами только около 22%.
Источник: Общественная палата Российской Федерации100 Описание опроса см по ссылке 42.
Примеры ряда регионов заслуживают отдельного внимания и тиражирования. В Новосибирской области создана разветвленная и постоянно функционирующая сеть муниципальных ресурсных центров. Бюджет организаций составляет примерно от 200 до 600 тыс. руб., эти средства они получают как из областного, так и из муниципального бюджетов. Работают два человека как добровольцы, это обычно люди, которые еще где-то получают зарплату. Им предоставляется материально-ресурсная база и помещение, которое дает муниципалитет101 #РегионНКО — Новосибирск: уникальный опыт преемственности в получении грантов // Сайт Общественной палаты Российской Федерации, 18.06.2018: https://oprf.ru/press/news/2018/newsitem/45683.. В 2018 году создан онлайновый ресурсный центр «НКО. Удмуртия»102 http://nkoudmurtia.ru., цель которого – обеспечение некоммерческих организаций и активных граждан единым информационным ресурсом. Новостная лента сайта обновляется практически ежедневно, здесь же можно найти анонсы актуальных событий Удмуртии, информацию о грантовых конкурсах и реализуемых проектах, полезные ссылки103 По материалам, присланным по запросу Общественной палаты Российской Федерации от Общественной палаты Удмуртской Республики.. В Сибирском федеральном округе в 2018 году был создан единый Сибирский ресурсный центр НКО104 В Сибирском федеральном округе будет создан единый ресурсный центр НКО // Агентство социальной информации, 16.02.2018: https://www.asi.org.ru/news/2018/02/16/ulan-ude-volonterstvo-budushhee/..
По данным Минэкономразвития, число сотрудников СО НКО, получивших обучение по вопросам оказания услуг в социальной сфере за счет средств субъектов Российской Федерации, выросло с 3,6 тыс. человек в 2016 году до 7 тыс. человек в 2017 году.
Привлечение НКО к оказанию социальных услуг в бюджетной сфере – это магистральный путь повышения доли третьего сектора в экономике и улучшения качества социального обслуживания. У НКО есть очевидные преимущества. Речь, безусловно, не идет о том, чтобы полностью отказаться от государственных учреждений, но поставлена цель задействовать потенциал и возможности НКО – так, как это уже давно принято во многих странах. Именно социальные услуги НКО наиболее востребованы населением. В Кемеровской области на вопрос «В каких сферах некоммерческие организации могут приносить максимальную пользу» жители указали борьбу с асоциальными явлениями (55%), благотворительность (42%), социальную поддержку и оказание социальных услуг (41%). Среди представителей самих НКО лидируют два направления – социальная поддержка и оказание социальных услуг (88%) и благотворительность (72%)105 По материалам, присланным по запросу Общественной палаты Российской Федерации от Общественной палаты Кемеровской области..
Государство взяло курс на активное привлечение НКО к оказанию населению услуг в социальной сфере, предоставляемых за счет бюджета. Выступая на форуме «Сообщество» в Москве в ноябре 2017 года, Президент России повторил, что «нам нужны тысячи таких организаций по стране, которые готовы брать на себя ответственность, выступать надежным партнером государства в социальной сфере»106 «Мы продолжим создавать благоприятную среду для развития некоммерческого сектора» — Владимир Путин // Сайт Общественной палаты Российской Федерации, 03.11.2017: https://www.oprf.ru/ru/press/news/2017/newsitem/42739.. Была поставлена цель направлять НКО 10% бюджетных средств, выделяемых на социальную сферу, для этого сформирована основная нормативная база.
В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» в регионах формируются реестры поставщиков социальных услуг и реализуется программа поэтапного доступа НКО к бюджетным средствам на оказание услуг гражданам в социальной сфере. Основным документом в этой области выступает Комплекс мер, направленных на обеспечение поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, на 2016–2020 годы.
По данным Минэкономразвития, 72 субъекта Российской Федерации осуществляют финансирование СО НКО в социальной сфере (2016 году – 49) в рамках реализации Комплекса мер, направленных на обеспечение поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, по пяти основным направлениям: социальная защита и социальное обслуживание, образование, культура, охрана здоровья граждан, физическая культура и спорт. Общий объем средств, переданных субъектами Российской Федерации СО НКО на реализацию указанных направлений, в 2017 году составил более 24 млрд рублей. Средства были распределены между 4,1 тыс. СО НКО, услуги которых получили более 6 млн человек. В частности, в сфере социальной защиты и социального обслуживания совокупный рост финансирования СО НКО составил 98% (с 2,94 млрд руб. в 2016 году до 5,82 млрд в 2017 году).
В виде компенсации за оказанные СО НКО услуги по Федеральному закону «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» в 2017 году было направлено 777 млн руб. (в 2016 году – 544 млн)107 По материалам Министерства экономического развития Российской Федерации, присланным по запросу Общественной палаты Российской Федерации.. При этом 455 млн из них приходятся на Республику Башкортостан, где передача услуг СО НКО осуществляется через механизм перерегистрации государственных (муниципальных) организаций в некоммерческие.
Источник: Министерство экономического развития Российской Федерации108 Доклад о деятельности и развитии социально ориентированных некоммерческих организаций в 2018 году // Портал единой автоматизированной информационной системы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций Министерство экономического развития Российской Федерации, 05.09.2018: http://nko.economy.gov.ru/PortalNews/Read/4439.
В ноябре 2018 года Минэкономразвития Российской Федерации на форуме «Сообщество» обнародовало результаты рейтинга субъектов Российской Федерации по итогам реализации механизмов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций и социального предпринимательства, обеспечения доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере и внедрения конкурентных способов оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере. В первую пятерку лидеров рейтинга вошли Ханты-Мансийский автономный округ, Хабаровский край, Республика Саха (Якутия), Самарская область, Пермский край109 Результаты рейтинга субъектов РФ по итогам реализации механизмов поддержки СОНКО и социального предпринимательства // Портал единой автоматизированной информационной системы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций Министерство экономического развития Российской Федерации, 02.11.2018: http://nko.economy.gov.ru/PortalNews/Read/4606..
С 1 января 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 03.07.2016 N 287-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О некоммерческих организациях” в части установления статуса некоммерческой организации – исполнителя общественно полезных услуг». Главный смысл состоит в том, что тем НКО, которые оказывают социальные услуги надлежащего качества, предоставляется право на приоритетное получение государственной поддержки и доступ к бюджетным средствам. С 2017 года идет формирование реестра СО НКО – исполнителей общественно полезных услуг, на конец октября 2018 года в него включена 171 организация, из них 98 – в 2018 году.
В 2018 году Общественная палата Российской Федерации выступила инициатором работы сквозной секции по вопросам участия СО НКО в оказании соцуслуг, проводимой в ходе форумов «Сообщество». В работе секции принимали участие представители некоммерческих организаций, что позволило провести общественный мониторинг механизмов доступа СО НКО к оказанию соцуслуг. По итогам работы был выявлен целый ряд проблем, тормозящих развитие этой сферы, и оформлены предложения по их преодолению.
В первую очередь общественники говорят о несовершенстве правовой базы. На сегодняшний день отсутствуют четкие механизмы предоставления льгот и преференций для СО НКО – исполнителей общественно полезных услуг (ИОПУ). По сути дела, вхождение в реестр является для НКО знаком качества, но пока не дает особых преимуществ – они должны определяться административными регламентами в регионах, но такие регламенты мало где сформированы. Не реализуется положение федерального закона, согласно которому органы государственной власти и местного самоуправления должны оказывать поддержку СО НКО – исполнителям общественно полезных услуг в приоритетном порядке (в региональных нормативно-правовых актах порядок приоритетной поддержки СО НКО – ИОПУ не раскрывается либо включаются общие положения, которые не предусматривают никаких конкретных преимуществ для НКО-ИОПУ).
Отмечено неравенство конкурентных условий для выхода СО НКО на рынок соцуслуг по сравнению с организациями малого и среднего бизнеса – у некоммерческих организаций нет возможности получения заемного финансирования, льготного кредитования, доступа к инфраструктуре поддержки и др. Кроме того, НКО не могут получать имущественную поддержку на безвозмездной (льготной) основе в случае получения ими возмещения за оказанные соцуслуги, а региональные СО НКО не имеют преференций при заключении госконтракта.
Помимо законодательных, налицо ряд административных барьеров. В первую очередь речь идет о передаче услуг НКО через перерегистрацию бюджетных организаций в некоммерческие. Отмечено также, что малым НКО, которые оказывают небольшой набор услуг, не удается войти в число поставщиков соцуслуг вследствие ориентации органов власти на тех поставщиков, которые оказывают комплексные услуги как бюджетные учреждения.
Также остается целый ряд технических пробелов, которые затрудняют участие НКО в оказании соцуслуг на конкурентной основе. Представители некоммерческих организаций говорят об отсутствии методики тарифицирования новых, в том числе инновационных услуг НКО в отраслях социальной сферы. Отсутствует возмещение за оказание срочных социальных услуг, стандарты по многим соцуслугам, в том числе включенным в перечень общественно полезных услуг. Компенсации за сделанную работу часто не покрывают даже минимальные расходы организации. Например, в Ростовской области тариф за социально-психологическое консультирование, в том числе по вопросам внутрисемейных отношений, – 13,3 руб. за занятие, в Оренбургской области – 24,81 руб. За покупку и доставку на дом продуктов питания в Ростовской области – 15,2 руб., в Оренбургской – 11,41 руб. За социально-психологическую коррекцию – соответственно 42,16 руб. и 4,82 руб. Формально региональные и муниципальные соцучреждения финансируются исходя из этих же тарифов. Но, помимо этого, государство берет на себя многие их расходы: за помещение, административные и так далее. У НКО такой поддержки нет. Тариф не способен обеспечить даже месячную зарплату специалисту, не говоря уже о покрытии счетов за помещение, связь, транспорт110 15 рублей на все // Российская газета, 29.01.2018: https://rg.ru/2018/01/29/tarify-na-socialnye-uslugi-otstali-ot-zhizni.html.
Кроме того, при передаче соцуслуг СО НКО не передается необходимая материально-техническая база. Также был отмечен огромный объем бумажной отчетности СО НКО – поставщиков социальных услуг, проблемы составления индивидуальной программы получателя социальных услуг и ряд других сложностей.
По итогам обсуждений был выработан целый ряд предложений и рекомендаций органам исполнительной власти, направленных на облегчение доступа СО НКО на рынок соцуслуг и улучшение конкурентных условий.
Помочь НКО конкурировать с бюджетными организациями на рынке соцуслуг призван новый законопроект Министерства финансов Российской Федерации «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Предполагается, что с принятием законопроекта НКО смогут преодолеть имеющийся барьер в тарификации услуг. Законопроект позволяет сделать публичной информацию о том объеме услуг, который государство обязуется предоставить, и устанавливает единые подходы к проведению отбора исполнителей. Законопроект распространяется на сферу образования, здравоохранения, соцзащиты и занятости населения, физкультуры, спорта и туризма. При этом закон будет рамочным, то есть просто введет в правовое поле два новых механизма привлечения частных организаций к предоставлению гражданам целого ряда услуг (социальный заказ и сертификат), а реализация этих возможностей будет зависеть от региональных властей. В случае принятия закона его положения начнут применяться при формировании госзаказа на социальные услуги на 2020 и последующие годы, а проведение конкурсов с участием НКО на электронных площадках – с 2024 года. За это время профильные ведомства должны разработать массив нормативно-правовых актов, необходимых для исполнения закона.
В Общественной палате Российской Федерации была проведена общественная экспертиза (нулевое чтение) законопроекта. Его появление выглядит своевременным и необходимым, будет облегчен доступ негосударственных организаций на рынок социальных услуг и будут внесены в эту сферу большая определенность и единообразие правоприменительной практики. Закон простимулирует внедрение передовых инструментов в социальной сфере. Вместе с тем к законопроекту есть отдельные замечания. В тексте не определен порядок выбора способа исполнения услуг (не разграничены случаи применения конкурентного и неконкурентного способов отбора исполнителей услуг). Кроме того, НКО как участники системы государственного социального заказа особо не выделены. Предложено также предусмотреть четкий механизм ответственности исполнителей услуг за недобросовестное и ненадлежащее выполнение своих обязательств. Все предложения были переданы в профильное министерство.
Одной из главных проблем развития некоммерческого сектора в России остается крайне слабая информированность населения о деятельности СО НКО. По большому счету, наши граждане пока не привыкли считать некоммерческие организации неотъемлемой частью окружающей жизни – так, как это сложилось в странах с длительной традицией существования третьего сектора.
Согласно исследованию аналитической группы «Циркон», проведенному в 2018 году, даже в Москве при высоком уровне декларируемой информированности граждан о деятельности НКО (63%), подавляющее большинство (85%) ответили, что не пользовались услугами некоммерческих организаций. Из тех респондентов, кто заявил, что помогал незнакомым людям в последние два-три года, только 9% сказали, что помогали в рамках мероприятий НКО и только 2% москвичей смогли назвать благотворительные акции, в которых они принимали участие; еще меньше человек назвали конкретные НКО (фонд «Подари жизнь», фонд «Вера»).
Большинство москвичей воспринимают НКО в качестве полноправных субъектов решения проблем социальной сферы, но не видят преимуществ организаций третьего сектора по сравнению с другими игроками на этом рынке. При всем том москвичи демонстрируют позитивный настрой и интерес к теме благотворительности и общественно-полезной деятельности: 43% респондентов хотели бы получать информацию о мероприятиях НКО.
По данным Общественной палаты Кемеровской области, среди населения наиболее востребованы молодежные (38%), ветеранские (34%), правозащитные (32%), студенческие (30%) и экологические (30%) общественные организации112 По материалам, присланным по запросу Общественной палаты Российской Федерацииот Общественной палаты Кемеровской области..
При декларируемой готовности пользоваться услугами некоммерческих организаций и принимать участие в некоммерческих проектах, россияне слабо осведомлены о том, чем на практике занимаются существующие СО НКО и как можно принять участие в их мероприятиях. Те СО НКО, которые реально оказывают помощь, как правило, имеют ограниченные финансовые ресурсы, у них нет возможности вкладывать деньги в освещение своей деятельности, в привлечение профессионалов, которые умеют работать в информационном пространстве, а зачастую на это просто нет времени.
Действительно, в информационном поле присутствие СО НКО едва ощущается. Этот вопрос был поднят на встрече Президента Российской Федерации Владимира Путина с членами Общественной палаты Российской Федерации в августе 2017 года. Президент дал поручение проанализировать правоприменительную практику в сфере предоставления услуг по распространению социальной рекламы и представить предложения по повышению их доступности для СО НКО. С этой целью в ноябре 2017 года при Общественной палате был создан Координационный совет по социальной рекламе и социальным коммуникациям. В первую очередь совет осуществляет мониторинг создания при федеральных телеканалах комиссий по размещению социальной рекламы. Такие комиссии появились пока у Общественного телевидения России (ОТР), телеканала «Звезда», Первого канала и при ВГТРК113 По данным Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по развитию некоммерческого сектора и поддержке социально ориентированных НКО. . На их сайтах размещена доступная информация с требованиями к размещаемой социальной рекламе, и любая организация, в том числе благотворительная, может изучить эти требования и направить свою социальную рекламу для трансляции. Кроме того, в Общественную палату Российской Федерации поступила информация из Минсвязи, что комиссии по размещению рекламы также созданы ВГТРК и Первым каналом. Однако общественный мониторинг не обнаружил никакого присутствия этих комиссий на сайтах этих телеканалов.
В настоящее время разрабатывается процедура проведения экспертизы социальной рекламы. Смысл в том, что если НКО произвела социальную рекламу (в том числе и о сборе пожертвований) и хочет разместить ее в СМИ (в первую очередь на телеканалах), она может обратиться в Координационный совет, эксперты которого дадут заключение: действительно ли это социальная реклама, достаточно ли она качественна? Вместе с этим вердиктом та или иная НКО сможет обратиться на телеканал с просьбой разместить рекламу в эфире. Важно, чтобы при трансляции социальной рекламы не потерялся источник сообщения – т.е. конкретная некоммерческая организация.
В 2018 году Общественная палата Российской Федерации провела опрос на тему «Информационная открытость НКО в России», в котором приняли участие представители действующих НКО, в основном небольших региональных организаций со штатом до 10 человек (76%)114 Опрос «Информационная открытость некоммерческих организаций в России» проводился с 27 апреля по 5 июня 2018 года по инициативе Комиссии по развитию информационного сообщества, СМИ и массовых коммуникаций Общественной палаты РФ. В социологическом исследовании приняли участие 484 человека, представляющие 85 субъектов РФ. Опрос проходил как среди лиц, имеющих членство в НКО, так и граждан, активно взаимодействующих с данными организациями (федеральных и региональных политиков, общественных и религиозных деятелей, представителей исследовательских центров, печатных и электронных СМИ).. Опрос показал, что около 14% активных региональных НКО регулярно используют социальную рекламу, а для распространения информации подавляющее большинство опрошенных (88,2%) предпочитают использовать возможности социальных сетей, 68,4% публикуют материалы в традиционных СМИ. НКО уходят в сторону выстраивания коммуникаций без посредников, в том числе и через интернет, а показателем реальной деятельности НКО являются наличие интернет-сайта и страницы в социальных сетях. В то же время только четверть респондентов заявили, что не имеют постоянных контактов со СМИ, при этом подавляющее большинство прибегают к услугам местных газет, теле- и радиоканалов (только 4% назвали общероссийские газеты). По данным Общественной палаты Республики Карелия, в целях информирования населения о своей работе местные некоммерческие организации чаще используют: сеть Интернет – 63,5%; проведение массовых мероприятий – 20,3%; средства массовой информации – 16,2%115 По материалам, присланным по запросу Общественной палаты Российской Федерации от Общественной палаты Республики Карелия..
Главная проблема взаимодействия СМИ и НКО, по мнению общественников и экспертов, состоит в том, что представители некоммерческого сектора не всегда умеют интересно рассказать о своей деятельности116 Что мешает НКО эффективно общаться со СМИ? ОП РФ выяснит в ходе мониторинга // Сайт Общественной палаты Российской Федерации, 17.04.2018: https://www.oprf.ru/press/news/2018/newsitem/44942.. Есть проблема в самом подходе к подаче информации: зачастую НКО презентуют не конкретные проекты и дела, а просто свои организации, что представляет мало интереса для СМИ117 Открыты ли НКО для общения со СМИ? Общественная палата запускает опрос // Сайт Общественной палаты Российской Федерации, 27.04.2018: https://www.oprf.ru/press/news/2018/newsitem/45119.. С 2018 года Общественная палата Российской Федерации реализует проект «#РегионНКО», в рамках которого проходят презентации лучших региональных практик в сфере поддержки некоммерческих организаций и оказания содействия их выходу на рынок социальных услуг. В каждом регионе есть своя изюминка и уникальность. Тамбов показал успешный опыт в сфере тарификации услуг, оказываемых НКО. В Якутии местные власти стараются включить в активную деятельность отдаленные улусы, и там НКО могут регистрироваться и получать документы на базе МФЦ. В Красноярске начали активно работать по доступу НКО на рынок социальных услуг и вывели это направление в качестве приоритетного проекта. Все лучшие практики размещены на сайте Общественной палаты Российской Федерации118 Проект #РегионНКО // Сайт Общественной палаты Российской Федерации: https://www.oprf.ru/1449/2133/2552/2561/..
Магистральным путем повышения доверия общества к деятельности НКО является прозрачность и открытость их деятельности: в идеале любой желающий должен иметь возможность изучить в открытом доступе подробные публичные отчеты о работе организации, реализованных проектах, финансовых потоках. В России пока практика публичной отчетности НКО распространяется медленно. По данным опроса «Информационная открытость НКО в России», в котором были собраны ответы преимущественно представителей небольших действующих НКО из регионов, около половины организаций готовят ежегодные публичные отчеты о своей деятельности. Стимулировать публикацию НКО публичных отчетов призван ежегодный конкурс «Точка отсчета». В 2018 году на конкурс поступили заявки от 307 некоммерческих организаций из 47 регионов РФ, 252 из которых были приняты на рассмотрение жюри119 В Москве подвели итоги конкурса «Точка отсчета» // Агентство социальной информации, 22.11.2018: https://www.asi.org.ru/news/2018/11/22/v-moskve-podveli-itogi-konkursa-tochka-otscheta/..
Как было отмечено в Докладе Общественной палаты за 2017 год, в большинстве стран с развитым третьим сектором существует система градации НКО по уровню публичной отчетности. Доступ НКО к программам государственного финансирования, налоговым и иным льготам и преференциям предполагает предоставление организацией более подробных сведений о своей деятельности, включая финансовые потоки, иными словами – более жесткие требования к прозрачности. Поэтому разграничение различных категорий НКО предполагает введение более гибкой системы отчетности и стандартов отчетности НКО.
По данным опроса, проведенного Общественной палатой Российской Федерации в 2018 году, большинство участников форумов «Сообщество» (представители НКО, гражданские активисты) выступают за введение дифференцированных форм отчетности для разных типов НКО.
Источник: Общественная палата Российской Федерации120 Описание опроса см по ссылке 42.
В 2018 году к этой теме обратились также эксперты Общероссийского гражданского форума, которые представили проект «Стандарты информационной открытости НКО»121 Вице-премьер рассмотрит предложения ОГФ по стандарту информационной открытости для НКО // Российское агентство правовой и судебной информации, 13.06.2018: http://rapsinews.ru/incident_news/20180613/282982361.html.. Предлагаемый стандарт включает обязательство по раскрытию актуальной информации, характеризующей деятельность, а также источники и объемы доходов и расходов НКО. Раскрытие информации включает три уровня открытости – базовый, расширенный и полный, в зависимости от степени готовности организации к размещению информации о своей деятельности в открытом доступе.
Активную общественную дискуссию среди представителей третьего сектора вызвали нововведения по отчетности НКО, установленные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 августа 2018 г. № 170122 Приказ Министерства Юстиции Российской Федерации от 16 августа 2018 г. N 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций»: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_306150/2ff7a8c72de3994f30496a0ccbb1ddafdaddf518/.. Приказ утверждает новые формы отчетности НКО, расширяет понятие «иностранные источники» и устанавливает обязанность по предоставлению отчетов о расходовании средств и имущества, полученных от иностранных организаций и частных лиц либо от российских юрлиц и граждан, получающих средства из иностранных источников.
Реакция сектора варьировалась от предложения пересмотреть/отменить данный приказ до готовности принять данное новшество при условии разъяснения процедуры реализации требования Минюста: каким образом НКО должны получать информацию об иностранном финансировании своих контрагентов, как будет распределяться ответственность за достоверность представленной НКО информации, к кому будут применяться новые правила отчетности и т.д. Особое беспокойство в контексте отчетности НКО в профессиональном сообществе вызвал вопрос получения достоверных сведений об иностранном финансировании организаций – контрагентов российских НКО, в том числе донорских организаций. В отсутствие разъяснений со стороны Минюста относительно практической реализации новых требований к отчетности НКО, высказывались сомнения в исполнимости требований о включении в отчеты сведений о денежных средствах и использовании иного имущества, полученных от российских контрагентов, имеющих иностранные источники финансирования.
Общественная палата Российской Федерации внимательно отслеживает данную ситуацию, проводит консультации с экспертным сообществом и разрабатывает предложения по облегчению бремени отчетности для некоммерческих и благотворительных организаций.
2018 год был объявлен в России Годом добровольца (волонтера).
Тысячи добровольцев приняли участие в обеспечении проведения на высоком уровне мирового первенства по футболу в России. Кампания по набору волонтеров установила новый рекорд среди чемпионатов мира по числу поданных заявок – около 177 тысяч, на ЧМ-2014 в Бразилии было подано 152 тыс. заявок. Всего было отобрано более 17 тыс. волонтеров оргкомитета «Россия-2018», а также около 15 тыс. городских волонтеров. Заявки были поданы из 190 стран мира, 73% – из России. Большая часть волонтеров (80%) относится к возрастной группе 18–25 лет, а самому возрастному волонтеру было 80 лет. 64% из числа подавших заявки – женщины. Более 70% волонтеров являются учащимися образовательных организаций высшего образования123 Спасибо, волонтеры ЧМ-2018! // РИА Новости: https://ria.ru/sn_volunteers_sport/20180717/1524693779.html.. С 1 марта 2018 года ведется набор волонтеров для работы на XXIX Всемирной зимней универсиаде 2019 года в Красноярске.
С 1 по 10 декабря в Москве прошел ежегодный фестиваль гражданского общества «Добрые люди». Организатором мероприятия выступила Общественная палата Российской Федерации. Целью фестиваля было показать разносторонность волонтерской деятельности и ее влияние на решение социально-экономических и общественных проблем, подчеркнуть всеобъемлющий масштаб деятельности волонтеров и продемонстрировать результаты Года добровольца (волонтера). Фестиваль стал открытой площадкой для всех жителей Москвы, которые хотели узнать про волонтерство и попробовать себя в различных его направлениях.
Общественная палата Российской Федерации запустила 1 августа всероссийскую акцию «Марафон добрых дел», посвященную Году добровольца в России. В рамках акции планируется собрать наиболее успешные волонтерские и благотворительные проекты на одной площадке и тиражировать их в регионах России в формате увлекательного онлайн-квеста при участии активных граждан со всей страны. Всероссийская акция «Марафон добрых дел» проводится Общественной палатой Российской Федерации с 2016 года при поддержке Росмолодежи. За это время ее участниками стали свыше 110 тысяч россиян, которые совершили более 60 тысяч добрых дел на благо общества.
Важным событием стало принятие поправок к Федеральному закону от 11 августа 1995 года № 15-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». Закон получил новое наименование – Федеральный закон «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)». Закон уравнял понятия «волонтерство» и «добровольчество» и дал их понятное определение. В законе введено понятие волонтерской (добровольческой) организации и организации – организатора добровольческой (волонтерской) деятельности, определены полномочия федеральных и региональных органов государственной власти по поддержке волонтерской (добровольческой) деятельности. Впервые на законодательном уровне четко определены основные условия занятия добровольческой деятельностью. Предусматривается, что добровольцы могут осуществлять свою деятельность как индивидуально, так и в составе организаций, определены правовые условия осуществления добровольцами своей деятельности, которые могут быть закреплены в гражданско-правовом договоре между добровольцем и благополучателем либо юридическим лицом.
Общественная палата Российской Федерации приняла участие в разработке закона, провела в 2017–2018 годах общественные слушания в 63 субъектах Федерации. Однако пока Правительством Российской Федерации не разработаны и не приняты подзаконные акты, регламентирующие взаимоотношения организаторов волонтерства с подведомственными государственными учреждениями. Поэтому закон пока не работает в полную силу.
В 2017 году Агентством стратегических инициатив разработан Стандарт поддержки добровольчества, который включает в себя девять шагов по ключевым направлениям: вовлечение в поддержку добровольчества всех заинтересованных региональных органов исполнительной власти, разработку прозрачного порядка взаимодействия органов власти и добровольцев и добровольческих организаций, оказание мер поддержки в сфере инфраструктуры, подготовку добровольцев и должностных лиц, стимулирование добровольцев, финансовой и информационной поддержки добровольчества126 Минэкономразвития России подготовило Доклад о развитии добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации // Портал единой автоматизированной информационной системы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций Министерства экономического развития Российской Федерации, 04.09.2018: http://nko.economy.gov.ru/PortalNews/Read/4436..
Наиболее существенным барьером, сдерживающим приход в волонтерское движение, является неразвитость инфраструктуры – различных волонтерских центров, готовых работать с гражданами, а также недоступность информации о проходящих социальных акциях и проектах. Российские волонтерские ресурсные центры начали создаваться сравнительно недавно и находятся в стадии поиска собственных стратегий развития: такие центры создаются как силами социально ориентированных некоммерческих организаций, так и при содействии государства. В 2014 году образовалась Ассоциация волонтерских центров127 Ассоциация волонтерских центров: авц.рф., объединяющая сегодня крупнейшие региональные центры добровольчества. В течение первого полугодия 2018 году была разработана и утверждена дорожная карта федеральной программы «Ресурсные центры». Дирекцией Года добровольца совместно с Ассоциацией волонтерских центров проводится работа по массовому формированию сети волонтерских центров в образовательных организациях (в 2018 году открыто более 6,5 тыс. школьных отрядов, 350 волонтерских центров в вузах128 По данным», предоставленным в Общественную палату Российской Федерации, Ассоциацией волонтерских центров и Российским движением школьников.), региональных ресурсных центров добровольчества (более 30 субъектов открыли центры в 2018 году, в 47 субъектах идет процесс формирования центров129 По данным», предоставленным в Общественную палату Российской Федерации Ассоциацией волонтерских центров.), а также центров «серебряного» волонтерства для пожилых людей (в 2018 году открыто 20 региональных центров130 По данным», предоставленным в Общественную палату Российской Федерации Ассоциацией волонтерских центров.). По каждому типу инфраструктуры при участии Координационного совета Общественной палаты по развитию добровольчества были разработаны целевые модели на основе лучших практик. На портале «Добровольцы России» зарегистрировано свыше 450 тыс. волонтеров, а количество возможностей для самореализации человека через волонтерство превысило 35 тыс. (20 тыс. мероприятий и 15 тыс. проектов131 По данным, предоставленным в Общественную палату Российской Федерации порталом добровольцыроссии.рф.). На основе проведенного анализа отечественного и зарубежного опыта Росмолодежью была создана модель ресурсного центра поддержки добровольчества и подготовлены методические пособия «Модель развития ресурсных центров поддержки добровольчества в субъектах Российской Федерации» и «Лучшие практики организации деятельности ресурсных центров».
Крупнейшим волонтерским ресурсным центром России является «Мосволонтер», созданный в 2014 году как главный элемент инфраструктуры поддержки добровольчества в Москве, он поддерживает свыше 490 НКО и сопровождает деятельность более 56 тыс. волонтеров132 По данным», предоставленным в Общественную палату Российской Федерации ресурсным центром «Мосволонтер».. Лидерами в организации волонтерского движения также являются Красноярский край, Республика Башкортостан, Калининградская область.
По инициативе добровольческого поискового отряда «Лиза Алерт» и поддержке Агентства стратегических инициатив был создан Единый центр поиска пропавших людей.
Значимым шагом вперед стало массовое открытие центров волонтерства (добровольчества) в образовательных учреждениях. Программа, которую инициировала Ассоциация волонтерских центров, направлена на популяризацию добровольческого движения среди школьников. В рамках совместного проекта Ассоциации волонтерских центров и Российского движения школьников «Лига школьных волонтерских отрядов» на сегодня создано более 6,5 тыс. команд юных добровольцев в школах по всей стране133 По данным, предоставленным в Общественную палату Российской Федерации «Российским движением школьников».. До конца 2018 года планировалось создать волонтерские центры в 350 университетах, а к 2024 году такие центры должны появиться в 60% всех образовательных организаций – школах, колледжах и вузах.
Другим барьером в развитии волонтерства в России является недостаточность образовательных программ, а также отсутствие у представителей государственных учреждений, привлекающих добровольцев, компетенций по работе с ними. Для решения этой проблемы была запущена образовательная платформа «Узнай.PRO» с онлайн-курсами для госслужащих, сотрудников бюджетной сферы, организаторов волонтерства и самих добровольцев. За IV квартал 2018 года обучение прошли свыше 25 тыс. пользователей134 По данным, предоставленным в Общественную палату Российской Федерации ЕИС «Добровольцы России», добровольцыроссии.рф.. Был разработан образовательный стандарт для волонтеров, в 82 субъектах Федерации открыты региональные школы добровольцев.
Важным направлением добровольческой деятельности выступает наставничество. Как правило, речь идет о привлечении профессионалов пенсионного возраста в качестве профнаставников для молодых специалистов. Этот вопрос подробно рассматривался в рамках форумов «Сообщество» в регионах России. Участники обсуждений пришли к выводу, что дальнейшему развитию наставничества будет способствовать государственная поддержка и координация усилий государства и гражданского общества. Предложено предусмотреть государственную поддержку развития наставничества в рамках федеральных приоритетных проектов, направленных на повышение производительности труда, разработать нормативные правовые акты о развитии наставничества в различных сферах, рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации на конкурсной основе предоставлять гранты НКО, реализующим социальные проекты по развитию наставничества, и ряд других мер.
В своем ежегодном послании Президент Российской Федерации в 2018 году отметил, что значимой задачей считает развитие движения наставничества, именно на возрождение наставничества и активное привлечение к этой деятельности ветеранского сообщества страны направлен поддержанный Общественной палатой Российской Федерации всероссийский проект «Эстафета поколений». В 2018 году в рамках проекта проведены 13 обучающих семинаров во всех федеральных округах Российской Федерации, обучение прошли более 2600 добровольцев Всероссийского движения «Волонтеры Победы». Проект дает возможность ветеранскому сообществу участвовать в деле формирования нравственности, патриотических чувств, передачи опыта современной российской молодежи. Согласно проведенному в июле 2018 года исследованию, 95% ветеранов отметили необходимость дальнейшего продолжения проекта. 52,5% ветеранов отметили улучшения в своей деятельности благодаря взаимодействию с молодежью в рамках проекта. 72% ветеранов отметили, что проект способствует повышению эффективности работы в самих ветеранских организациях.
Ярким проявлением патриотизма является деятельность добровольных пожарных. Сегодня Общероссийская общественная организация «Всероссийское добровольное пожарное общество» насчитывает в своих рядах более 290 тыс. добровольцев. Под охраной пожарных добровольцев общества находится более 15 тыс. населенных пунктов, в которых проживают около 6 млн человек населения135 По данным, предоставленным в Общественную палату Российской Федерации «Всероссийским добровольным пожарным обществом».. В 2018 году добровольные пожарные ВДПО были задействованы в тушении природных пожаров на территории Уральского и Сибирского федеральных округов. При участии добровольных пожарных ВДПО потушено более 600 природных пожаров, при тушении которых было задействовано около 500 человек и более 100 единиц техники.
Продолжает свое развитие ответственное и значимое направление добровольчества – добровольчество в чрезвычайных ситуациях. Общероссийская общественная организация Российский союз спасателей136 Сайт Общероссийской общественной организации «Российский союз спасателей»: http://www.ruor.org/about/., системно взаимодействуя с МЧС России и органами исполнительной власти субъектов Федерации, осуществляет деятельность в области пожарной безопасности, проведении поисково-спасательных работ, оказывает помощь пострадавшим в результате стихийных бедствий, иных катастроф и социальных конфликтов, ведет активную работу по подготовке различных слоев населения правилам и навыкам оказания первой помощи пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, а также популяризирует идеи добровольчества, гуманизма и милосердия. В составе организации более 24 тыс. добровольных спасателей137 По данным, предоставленным в Общественную палату Российской Федерации «Российским союзом спасателей».. Также в рамках организации функционирует Российский общественный специализированный спасательный отряд, объединивший в своих рядах более 500 высококвалифицированных добровольцев спасателей из числа спортсменов-альпинистов, спелеологов, горных туристов и кинологов. Практически ежедневно члены отряда участвуют в спасательных, учебных и тренировочных мероприятиях по всей стране.
Организация проводит большую работу среди детей и молодежи: функционируют более 200 студенческих общественных спасательных отрядов, более 240 тыс. детей и подростков задействованы в комплексе мероприятий, направленных на воспитание культуры безопасности и отработке навыков поведения в условиях различных чрезвычайных ситуаций. Ежегодно «Российский союз спасателей» при поддержке Совета Федерации и профильных министерств реализует гражданско-патриотический проект «Дети-герои», в рамках которого по всей России ведется работа по поиску детей и подростков, совершивших героические поступки по спасению человеческой жизни. 20 наиболее отличившихся детей в канун Дня народного единства принимают участие в торжественной церемонии награждения в Совете Федерации. Широкое освещение поступков детей-героев в СМИ служит примером и формирует у широкого круга детей и подростков активную жизненную позицию и желание прийти на помощь ближнему.
Продолжает развиваться волонтерство в сфере сохранения исторической памяти. Активисты Общероссийского общественного движения «Поисковое движение России» в 2018 году провели 1525 экспедиций на бывших полях сражений в 37 регионах страны. Были найдены и торжественно преданы земле останки 16 700 павших защитников Отечества, установлены 625 имен героев. Поисковиками были открыты общественные приемные «Судьба солдата», в которых добровольцы помогали потомкам участников войн, используя новые архивные данные, узнать, где погиб их предок, установить фронтовую судьбу.
По-прежнему острой остается проблема увековечения памяти павших героев на воинских мемориалах. Так, поисковикам Оренбуржья удалось установить более 1000 воинов, умерших в госпиталях и похороненных в Оренбурге, имена которых отсутствовали не только на воинском мемориале, но и не значились в паспорте захоронения. В Вологодской области поисковики установили имена 225 солдат, похороненных на территории области и отсутствующих в документах и на мемориальных плитах. А это значит, что родственники героев не имеют информации о месте упокоения и не могут посетить это место. В рамках широкого общественного обсуждения этой проблемы, инициированного Общественной палатой, принято решение об организации систематического общественного контроля силами добровольцев-поисковиков над решением этой проблемы, направлены обращения в органы власти.
Сотни тысяч добровольцев Всероссийского движения «Волонтеры Победы» при поддержке Общественной палаты Российской Федерации помогали в организации ключевых событий Дня Победы, включая парады Победы и «Бессмертный полк». Началась подготовка к 75-летию Победы в Великой Отечественной войне. Идея «Волонтеров Победы» по созданию Международной волонтерской команды 75-летия Победы в 2020 году была презентована на крупных молодежных международных форумах и нашла отклик у молодых соотечественников, проживающих за рубежом.
Согласно данным социологов, в России около 22% семей ведут семейный архив и изучают историю семьи, при этом только 5% делают это системно. Лишь 9% опрошенных смогли назвать имена всех восьмерых прабабушек и прадедушек, а 13% не смогли назвать ни одного имени138 Каждая пятая семья в России ведет семейный архив //Исследовательский холдинг «Ромир», 07.12.2017: https://romir.ru/press/agentstvo-moskva---romir-kajdaya-pyataya-semya-v-rossii-vedet-semeynyy-arhiv.. В Год добровольца и 100-летия Архивной службы Общественная палата Российской Федерации совместно с Всероссийским общественным движением «Волонтеры Победы» и Историко-архивным институтом Российского государственного гуманитарного университета разработали всероссийский проект «Моя история». Основной идеей проекта является оказание волонтерской помощи жителям страны в изучении семейных архивов и составлении генеалогического древа. В октябре на базе Общественной палаты Российской Федерации прошло первое обучение добровольцев проекта. С весны 2019 года волонтеры начнут активное консультирование граждан по вопросам составления семейного древа.
Большинство крупнейших мировых корпораций реализуют долгосрочные программы корпоративного волонтерства, с их участием создан глобальный совет по корпоративному волонтерству. В России с 2014 года работает Национальный совет по корпоративному волонтерству139 Совет был создан 15 декабря 2014 года по инициативе Ассоциации менеджеров по итогам третьего московского международного форума «Корпоративное волонтерство», который объединяет представителей наиболее активных отечественных и международных компаний. (Источник: Национальный совет по корпоративному волонтерству: http://nccv.ru/)., который объединяет более 40 компаний, в проектах которых участвуют более 40 тыс. корпоративных волонтеров. Национальный совет создан с целью объединения сил и ресурсов в развитии корпоративного волонтерства в России и представляет собой общественное объединение делового сообщества менеджеров, развивающих корпоративное волонтерство в компаниях.
В 2018 году состоялось участие российской делегации в 25-й Международной конференции по волонтерству IAVE. В рамках конференции, соорганизатором которой являлась Россия, наша делегация организовала свыше 60 мероприятий. По словам руководителя Программы добровольцев ООН Оливье Адама, «Россия – лидер в организации волонтерского движения»140 Представитель ООН: Россия лидер в организации волонтерского движения // РИА Новости, 27.07.2018: https://ria.ru/sn_volunteers/20180727/1525438295.html..
В августе 2018 года на Всероссийском молодежном образовательном форуме «Таврида» лидеры волонтерских проектов в сфере культуры объединились в общественное движение «Волонтеры культуры», главной целью которого является развитие социальной активности граждан в искусстве, поддержание интереса молодежи к деятельности библиотек, театров, музеев и других заведений культуры. На всероссийский конкурс «Доброволец России» в 2018 году поступило свыше 1,3 тыс. проектов в сфере культурного волонтерства, что свидетельствует об огромном интересе молодежи и граждан к данной теме.
В 2018 году прошла всероссийская акция «Читай-страна!». Участие в ней приняли более 6 тыс. участников, 500 волонтеров, а проведение акции поддержали 152 библиотеки из 47 регионов России141 По данным», предоставленным в Общественную палату Российской Федерации Ассоциацией волонтерских центров. .
Развитие цифровых технологий не обошло стороной и сферу добровольчества. Развитие ЕИС «Добровольцы России» позволяет использовать современные технологии и упрощает поиск волонтеров, благополучателей и возможностей для самореализации в качестве волонтера. По состоянию на ноябрь 2018 года зарегистрировано более 400 000 добровольцев, 12 000 организаций, 20 000 мероприятий, 15 000 проектов.
Среди приоритетных сфер помощи добровольцев россияне называют помощь тяжелобольным детям и взрослым, помощь детям-сиротам, семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, помощь пожилым людям, пенсионерам и, наконец, организацию досуга детей, дополнительное образование, развитие компетенций. Реальные направления добровольческой активности россиян несколько иные. Согласно данным ВЦИОМа на начало 2018 года, наиболее распространенной формой волонтерской практики было участие в благоустройстве территорий (об опыте такого рода деятельности сообщают 72% россиян), перечисление денег нуждающимся (51%), помощь в сборе пожертвований (47%). О помощи социально уязвимым группам с использованием своих профессиональных знаний и навыков заявляют 28% респондентов, об участии в благотворительных мероприятиях сообщают 22% россиян. Менее распространена «практика личного общения с представителями социально уязвимых групп» (18%)»142 Волонтерство в России: сегодня и завтра // ВЦИОМ, 03.04.2018: https://wciom.ru/index.php?id=236&uid=9020..
В 2018 году прошла уже седьмая по счету акция «Добровольцы – детям», организованная Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, Общественной палатой Российской Федерации и другими организациями. 80 регионов в период с 20 апреля по 15 сентября 2018 года провели в своих регионах мероприятия акции, направленные на активное вовлечение граждан всех возрастов в добровольческую деятельность по поддержке детей и семей с детьми. В мероприятиях акции приняли участие 8,25 млн человек, и помощь была оказана более чем 2 млн детей и семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации. В ходе акции было собрано 170 млн руб143 525 600 минут добра // Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, 04.12.2018: http://fond-detyam.ru/press-sluzhba/novosti-fonda/14502/..
В статистике добровольческого движения, как и некоммерческого сектора, налицо определенный разнобой. В регионах одни и те же волонтеры принимают участие в разных региональных акциях, проходящих при государственной поддержке, при этом в статистике они учитываются в качестве отдельного «участника добровольческой акции». В то же время параллельно с «событийным» волонтерским движением в последние годы в нашей стране возникает множество неформальных добровольческих инициатив, которые фактически дистанцируются от государственной поддержки, часто даже не регистрируются. Понятно, что в итоге наши представления о размахе добровольческого движения далеко не полны.
Так, по данным Росстата, в 2017 году в России средняя численность добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций составила 2377 тыс. человек. По информации Роспатриотцентра, в стране в 2017 году насчитывалось около 5,3 млн волонтеров. А по данным опросов, проведенных НИУ ВШЭ, 38% россиян за последний месяц приходилось выполнять какую-либо неоплачиваемую работу для других лиц или организаций как минимум в течение одного часа, причем большинство россиян делали это самостоятельно (69%), а не через существующие организации. Только треть россиян, вовлеченных в волонтерскую работу, считает, что их можно назвать добровольцем144 Минэкономразвития России подготовило Доклад о развитии добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации // Портал единой автоматизированной информационной системы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций Министерства экономического развития Российской Федерации, 04.09.2018: http://nko.economy.gov.ru/PortalNews/Read/4436..
В силу разности подходов к определению самого понятия, способа его измерения, а также разности методов и процедур сбора данных, пока нет согласованных сведений об уровне развития волонтерства в стране, точно представить общую картину развития добровольческого движения в нашей стране затруднительно. Как и в случае с некоммерческим сектором, это мешает развитию добровольчества и затрудняет качественное регулирование сферы.
В этой связи Общественная палата Российской Федерации считает целесообразным перейти от принятого сейчас подсчета объемов добровольческого (волонтерского) труда в «людях», к общепринятому в мировой практике подсчета труда в человеко-часах. Можно привести в пример две ситуации. В одном случае 100 добровольцев два дня оказывали помощь в проведении форума, в другом – 10 добровольцев ежедневно на протяжении всего года раздавали бесплатное питание бездомным. Между тем в статистике они будут учтены как «110 добровольцев», что представляется неоправданным. Также имеет смысл перейти от подсчета объемов добровольческого (волонтерского труда) в целом по стране к учету добровольческого труда по видам деятельности, которые сильно разнятся. Одно дело – участвовать в проведении крупных спортивных мероприятий, получая массу положительных впечатлений, другое – работать волонтером в хосписе, ежедневно сталкиваясь с человеческим горем.
Разумно перейти от подсчета объемов добровольческого труда «вообще» к учету добровольческого труда с точки зрения требуемого уровня квалификации и стоимости создаваемого продукта (или услуги). К добровольческой деятельности относится в том числе высококвалифицированный труд – например, программистов, создающих сложное бесплатное программное обеспечение для доступа к высокотехнологичным продуктам малоимущих людей или благотворительных организаций.
Событием, подводящим итоги Года добровольца, стал конкурс «Доброволец России»145 Всероссийский конкурс «Доброволец России – 2018» — драйвер года добровольца // Единая информационная система «Добровольцы России»: https://xn--90acesaqsbbbreoa5e3dp.xn--p1ai/contests/2018/dobrovolec.. В этом году конкурс запущен в новом формате – появились 12 обновленных номинаций, создана программа «Акселерация» – трехмесячная программа развития и обучения инициаторов самых успешных проектов. Конкурс становится значимым социальным лифтом для волонтеров. В 2018 году конкурс получил новый размах – подано 15 839 заявок (в 2017 году было подано около 1,6 тыс. заявок). Важным событием года стало также проведение Всероссийского конкурса поддержки лучших региональных волонтерских практик «Регион добрых дел», организованным Росмолодежью совместно с ФГБУ «Роспатриотцентр». В рамках конкурса в 2018 году распределено 200 млн рублей на реализацию региональных программ поддержки волонтерства, с 2019 по 2024 год на эти цели выделены средства в размере 1 млрд 450 млн рублей. За всю историю волонтерского движения государство впервые выделило средства из федерального бюджета в качестве субсидий субъектам для укрепления инфраструктуры, реализации образовательных программ и др.
Сектор благотворительности в 2018 году подавал разнонаправленные сигналы. С одной стороны, были публикации о бурном развитии сектора – об увеличении числа благотворительных организаций, движений, акций, о росте пожертвований. С другой стороны, многие фонды жалуются на сложное финансовое положение и говорят об угрозе закрытия146 На пределе возможностей // Такие дела, 01. 10. 2018: https://takiedela.ru/2018/10/na-predele-vozmozhnostey/..
Кроме того, опросы общественного мнения фиксируют накопившуюся информационную усталость от благотворительных акций. Так, 60% москвичей ответили, что не хотят получать сообщения о благотворительных акциях и мероприятиях147 Опрос: 60% москвичей не хотят получать сообщения о благотворительных акциях и мероприятиях // Агентство социальной информации, 15.10.2018: https://www.asi.org.ru/news/2018/10/15/opros-blagotvoritelnost-sotsialnaya-aktivnost-moskvichej/..
148 Мы не стали богаче, но стали добрее // Деловой журнал Профиль, 06.03.201: http://www.profile.ru/obsch/item/125159-my-ne-stali-bogache-no-stali-dobree. 149 Благотворительные бюджеты не растут // Финансовая газета, 02.01.2018: https://fingazeta.ru/opinion/interview/446752/. 150 Благотворительные бюджеты не растут // Финансовая газета, 02.01.2018: https://fingazeta.ru/opinion/interview/446752/. 
151 Помогает ли Церковь людям? // Страница Синодального отдела по благотворительности: https://www.facebook.com/diaconia.ru/videos/545726422515736/. В целом для россиян остается характерным эпизодический тип благотворительного поведения – это подтверждают многочисленные опросы различных лет152 Например, см. Благотворительность и помощь // Левада-центр, 14.08.2017: https://www.levada.ru/2017/08/14/blagotvoritelnost-i-pomoshh/; Рейтинг частной благотворительности: в лидерах регионы и милостыня // Журнал «Филантроп», 24.10.2014: http://philanthropy.ru/analysis/2014/10/24/18456/..
Среди трендов внешней среды благотворительности (поведение доноров – населения и бизнеса) заметно снижение готовности населения жертвовать деньги: снижается доля новых регулярных платежей по подписке или автоплатежей и в целом снижается личный бюджет на благотворительность. Профессиональное сообщество благотворительного сектора сегодня предпочитает переходить к проектной деятельности и постепенно отказывается от адресной помощи, готово поднимать важные социальные проблемы и предлагать пути их решения государству, готово объединяться для решеняи острых проблем.
Согласно опросу Общественной палаты Российской Федерации, 53,7% опрошенных эпизодически подают милостыню, переводят денежные средства через СМС, передают вещи или продуктов нуждающимся. Также 24,2% опрошенных эпизодически жертвуют на строительство храма, приюта для животных, восстановление памятника искусства или ценного природного объекта.
16% респондентов не занимаются благотворительностью.
На регулярной основе различной благотворительной деятельностью занимаются 32% опрошенных:
Источник: Общественная палата Российской Федерации153 Опрос проводился с 24 августа по 22 октября методом онлайн анкетирования. В опросе приняли участие 1257 респондентов. Часть вопросов в опросе были подготовлены при поддержке ФОМ. Описание выборки. Пол: 71% - женщины; 29% - мужчины. Возврат: 19% – до 20 лет; 20,4% – от 21 до 30 лет; 22,5% – от 31 до 40 лет; 17,9% – от 41 до 50 лет; 13,2% – от 51 до 60 лет; 6,9% – старше 60 лет; другое – 0,1%. Образование: 3,9% – неполное среднее или ниже; 6,1% – среднее общее (школа); 3,1% – начальное профессиональное (ПУ, колледж, лицей и т.д.); 9,6% – среднее специальное (ссуз, техникум, медицинское училище и т.д.); 10,1% – незаконченное высшее (обучение в вузе без получения диплома); 60,3% – высшее; 6,7% – аспирантура, ученая степень, звание; 0,2% - другое. Трудовой статус: 17,6% – учатся; 11,2% – учатся и работают; работают; 53,8% – работают; 11,1% – пенсионеры и работают; 3,8% – пенсионеры; 1,5% – безработные; 0,2% - другое. Сфера занятости: 18,6% – коммерческая организация; 17% – некоммерческая организация; 24,1% – государственная организация; 24,,9% – бюджетная организация; 2,9% -- индивидуальные предприниматели; 9,6% – самозанятые; 2,9% – другое. Уровень материального положения: 2,2% – высокий, материальных затруднений нет; 20,9% – сравнительно высокий, хотя некоторые покупки не по карману; 53,1% – средний, денег хватает лишь на основные покупки; 19,1% – ниже среднего; 2,3% – ниже среднего, денег на многое не хватает; 1,8% – очень низкий, живу в крайней нужде; 1,8% – затрудняюсь ответить; 0,3% – другое. Место жительства: 20,7% – столица субъекта Федерации; 51,2% – город; 26,6% - сельское поселение; 0,5% – другое.
Самыми популярными направлениями пожертвований граждан, согласно опросу Общественной палаты Российской Федерации, являются помощь людям с тяжелыми заболеваниями (53,1% опрошенных), детям-сиротам (43,7%) и инвалидам (35,6%). Примечательно, что топ-3 ответов совпадает с аналогичным вопросом ФОМ154 Отношение к благотворительности // ФОМ, 21.12.2017: https://fom.ru/TSennosti/13898..
Источник: Общественная палата Российской Федерации155 Описание опроса см по ссылке 153.
Источник: Общественная палата Российской Федерации156 Отношение к благотворительности // ФОМ, 21.12.2017: https://fom.ru/TSennosti/13898.
Сегодня эксперты сектора благотворительности много говорят о значимости регулярных пожертвований для финансовой устойчивости благотворительных фондов и организаций157 «Не знаешь, как помочь, — спроси»: благотворительность в России // ТАСС, 05.09.2018: https://tass.ru/obschestvo/3582934.. Так, в августе 2017 года соучредитель благотворительного фонда «Нужна помощь» и директор информационного портала «Такие дела» Митя Алешковский запустил флешмоб «50 рублей», через который он просил оформить регулярное ежемесячное пожертвование в размере 50 рублей на поддержку проектов фонда158 Митя Алешковский // Facebook, 28.08.2017: https://www.facebook.com/photo.php?fbid=10214417312366041&set=a.1210300377068&type=3&theater.. Менее чем за сутки фонд собрал 5139 новых регулярных пожертвований (до начала флешмоба у фонда было только 63 регулярных пожертвования). За 48 часов удалось собрать 707 827 рублей, 564 088 – ежемесячно159 Успешные фандрайзинговые кампании российских НКО: «калькулятор заботы» и онлайн-аукционы // Теплица социальных технологий, 27.03.2018: https://te-st.ru/2018/03/27/fundraising-of-russian-ngo/..
Однако пожертвования от населения остаются нерегулярными. Так, согласно опросу ФОМ, 86% опрошенных не рассматривают для себя возможности делать регулярные пожертвования160 Отношение к благотворительности // ФОМ, 21.12.2017: https://fom.ru/TSennosti/13898..
На аналогичный вопрос респонденты опроса Общественной палаты Российской Федерации дали более благоприятный ответ для развития тенденции регулярных пожертвований, но все равно результат в целом низкий – только 8,1% опрошенных регулярно жертвуют деньги и 23,3% респондентов рассматривали для себя такую возможность, но 51,6% респондентов не рассматривают для себя возможности регулярных пожертвований.
Источник: Общественная палата Российской Федерации161 Описание опроса см по ссылке 153.. Источник: ФОМ162 Отношение к благотворительности // ФОМ, 21.12.2017: https://fom.ru/TSennosti/13898
Эксперты отмечают, что на смену денежным пожертвованиям приходит благотворительная деятельность через волонтерство. Активно развивается профессиональное волонтерство (pro bono): к работе в НКО готовы подключаться бухгалтеры, IT-волонтеры, юристы. Развивается корпоративное волонтерство.
Бизнес также предпочитает не увеличивать благотворительные бюджеты, а концентрируется на развитии проектов корпоративного волонтерства.
Также часть экспертов говорит об уменьшении в России востребованности модели взаимодействия бизнеса и благотворительных фондов «донор – реципиент»: бизнес уже не удовлетворяет роль доноров в классическом смысле «дойной коровы». Сегодня инвесторы заинтересованы в поддержке местных сообществ, способных в дальнейшем самостоятельно масштабировать свою деятельность. Фактически часть российского бизнеса готова стать социальными инвесторами163 Филантропия на пороге системности. Анализ тенденций, рисков и возможностей благотворительности в России // Центр социального проектирования «Платформа», сентябрь 2018: http://pltf.ru/2018/09/17/filantropija-na-poroge-sistemnosti-br-analiz-tendencii-br-riskov-i-vozmozhnostej-blagotvoritelnosti-v-rossii/..
Кроме того, некоторые представители социально ответственного бизнеса переходят на новые модели партнерского взаимодействия с НКО в соответствии с целями устойчивого развития и предпочитают развивать социальные сообщества в регионах своего присутствия.
Бизнес начинает внедрять практику благотворительных отчислений с продажи коммерческих товаров и услуг. В качестве примера можно привести проект «Имаджинариум Добро», который Общественная палата Российской Федерации проводит совместно с Cosmodrome Games. В создании игры «Имаджинариум Добро» приняли участие восемь благотворительных фондов: «Живи», «Кораблик», «Дом Роналда Макдоналда», «Вера», «Шередарь», «Настенька», «Созидание» и «Русфонд». Все карты в новой игре созданы на основе рисунков воспитанников детских домов и детей с тяжелыми заболеваниями. 100 рублей с продажи каждой коробки будут отданы на благотворительность для помощи детям164 На фестивале «Добрые люди» представят настольную игру «Имаджинариум Добро» // Сайт Общественной палаты Российской Федерации, 01.12.2018: https://www.oprf.ru/press/anno/newsitem/47449..
Отношение государства и сектора благотворительности становятся более партнерскими. В 2018 году Правительство совместно с профессиональным сообществом занялось разработкой новой версии Концепции развития благотворительности в России. В Правительстве отмечают, что концепция должна не просто уточнить те или иные инструменты поддержки федерального уровня, установить новые налоговые льготы или расширить имущественную поддержку, но и дать толчок дальнейшему развитию сферы благотворительности. В частности, сектору стоит предложить идеи о создании мотивации для госучреждений более активно работать с благотворительными организациями, мотивации бизнеса к более глубокому пониманию благотворительной сферы и к более тесному вовлечению руководителей благотворительных программ в процессы разработки политики в социальной сфере на федеральном и региональном уровнях165 Эксперты обсуждают новую концепцию содействия развитию благотворительной деятельности // Агентство социальной информации, 12.10.2018: https://www.asi.org.ru/news/2018/10/12/eksperty-obsuzhdayut-novuyu-kontseptsiyu-sodejstviya-razvitiyu-blagotvoritelnoj-deyatelnosti/amp/?__twitter_impression=true..
Среди трендов внутри профессионального сообщества сектора благотворительности эксперты выделяют постепенный отказ благотворительных фондов от адресной помощи нуждающимся и переход к проектной деятельности.
Благотворительные фонды и организации все больше работают в онлайне. Постепенно фонды отказываются от офлайн-мероприятий в пользу акций в интернете. Развивают активность в социальных сетях и онлайн-сервисы для вовлечения граждан. Активная работа со стороны благотворительных фондов и организаций ведется по поляризации онлайн- и рекуррентных пожертвований166 Развитие, диалог, волонтерство: тренды года в благотворительности // Журнал «Филантроп», 10.01.2018: http://philanthropy.ru/analysis/2018/01/10/59748/.. Общественники говорят, что инструмент онлайн-пожертвований еще предстоит развивать и настаивают на еще большем упрощении: например, было бы удобно, если бы в мобильном интернет-банке появилась кнопка «благотворительность»167 Мы не стали богаче, но стали добрее // Деловой журнал Профиль, 06.03.2018: http://www.profile.ru/obsch/item/125159-my-ne-stali-bogache-no-stali-dobree..
Многие фонды сегодня стали задумываться о возможности обеспечить финансовую устойчивость168 Тренды, меняющие социальную сферу // Благотворительный фонд Владимира Потанина, 16.02.2018: http://www.fondpotanin.ru/novosti/2018-02-16/38518839.. Во всех крупных фондах сегодня работают профессиональные фандрайзеры и активно используется краудфандинг. Некоторые НКО смогли выйти на самоокупаемость и стали социальными предпринимателями. Например, при поддержке Центра инноваций социальной сферы проект «Алтайская авоська», в котором работают полностью незрячие люди, получил разрешение на открытие магазина в аэропорту Барнаула и тем самым смог оплачивать работу своих подопечных.
Источник: Фонд «Нужна помощь»169 Пять лет фандрайзинга в России // Нужна помощь, 25.05.2017: https://nuzhnapomosh.ru/research/2017/pyat-let-fandrayzinga-v-rossii/.
Общественная палата Российской Федерации в рамках проведенного анкетирования на своем сайте пыталась выяснить отношение граждан к теме финансирования благотворительных фондов российским государством, иностранными государствами, иностранными благотворительными фондами, иностранными корпорациями и международными организациями и агентствами развития. Наименьшие сомнения у россиян вызывает поддержка благотворительных фондов российским государством – 85,5% опрошенных считают это допустимым. 57,6% опрошенных считают допустимым финансирование фондов международными организациями и агентствами развития; 53,3% опрошенных – иностранными благотворительными фондами; 43,1% – иностранными государствами и 40,4% – иностранными корпорациями.
Источник: Общественная палата Российской Федерации170 Описание опроса см по ссылке 153.
Сегодня благотворительные фонды и НКО в целом готовы разрабатывать важные долгосрочные проекты и перешли от простого предоставления услуг к попытке изменить ситуацию в целом. Благотворительные фонды становятся ньюсмейкерами социальной повестки дня. Пока таких фондов мало, но они появляются. Такими в 2018 году были, например, проект фонда «Старость в радость» по изменению политики в отношении долговременного ухода за пожилыми171 Развитие, диалог, волонтерство: тренды года в благотворительности // Журнал «Филантроп», 10.01.2018: http://philanthropy.ru/analysis/2018/01/10/59748/., проект Фонда Тимченко по дистанционному мониторингу хронических заболеваний у пожилых людей в сельской местности, проекты «Рыбаков Фонда» «Филтех» по продвижению технологий благотворительности в цифровую эпоху172 Сайт Philtech-акселератор для социальных технологических стартапов: http://go.philtech.ru/., программа «Лифт в будущее» в благотворительном фонде АФК «Система» по поиску технологичных решений социальных проблем173 Цифровая трансформация благотворительности — «это большой внутренний вызов» // ИА REGNUM, 25.09.2018: https://regnum.ru/news/society/2488449.html..
Хорошо зарекомендовали себя проекты социального партнерства НКО и государства174 Социальное партнерство: НКО и государство // Сайт Общественной палаты Российской Федерации, 24.01.2018: https://www.oprf.ru/press/news/2018/newsitem/43714.. Например, больших успехов удалось добиться в сфере детского паллиатива. Сейчас НКО совместно с государством пытаются применить те же подходы к взрослому паллиативу.
Одним из главных трендов последних лет является готовность благотворительных фондов и организаций объединяться и создавать профильные сообщества: проводятся совместные фандрайзинговые мероприятия (Meet for Charity, «Душевный Bazar» и др.), создана ассоциация «Все вместе» – проект по борьбе с мошенничеством в сфере благотворительности176 Проект ассоциации «Все вместе»: http://stop-obman.info/..
Эксперты говорят о повышении уровня профессионализма управленцев в третьем секторе и о повышении запроса на профессионализацию со стороны представителей сектора. В этой связи появляется все больше новых предложений по обучению и развитию сотрудников и волонтеров благотворительных фондов и организаций.
Крупные фонды все чаще стали прибегать к социальной оценке результатов своей деятельности177 Хартнелл К. Благотворительность в России. Краткий отчет // Philanthropy for Social Justice and Peace при участии журнала Alliance, WINGS и CAF Россия, январь 2018: http://www.psjp.org/wp-content/uploads/2018/01/Philanthropy-in-Russia_RUS_fin.pdf.. В данном вопросе по-прежнему ведется много споров, поскольку не существует универсальных и объективных критериев оценки. Сектор совместными усилиями пытается выработать устраивающие подходы. В частности, проводится конкурс «Точка отсчета»178 Конкурс точка отсчета // Сайт Форума доноров: http://www.donorsforum.ru/projects/tochka-otschyota/$ Некоммерческий сектор становится все более открытым – объявлены итоги конкурса «Точка отсчета» // Сайт Форума доноров, 22.11.2018: http://www.donorsforum.ru/reports/nekommercheskij-sektor-stanovitsya-vse-bolee-otkrytym-obyavleny-itogi-konkursa-tochka-otscheta/?fbclid=IwAR0X-F-PNyVfESjkGgBt9JgAqqMlRyzh2reQJu7TBEjBk57584aWOx3NyuM..
В целом обозначенные тренды свидетельствуют о развитии сектора и его профессионализации, однако внутри сектора остается множество нерешенных проблем.
СМИ непрерывно транслируют истории детей и взрослых, лишенных возможности бесплатно получить медицинскую помощь и вынужденных обращаться за помощью. На сегодняшний день проблема достигла огромных масштабов, а органы власти по-прежнему никак на нее не реагируют. Хотя, согласно Конституции, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, охрану его здоровья.
Общественники задаются вопросами: почему так происходит? неужели нет возможности взрастить отечественных высококлассных специалистов или отправить их на зарубежные стажировки? неужели в стране нет достаточного количества необходимого для лечения граждан медицинского оборудования?
Решение проблемы возможно только после повышения ответственности за подобные случаи со стороны Министерства здравоохранения. Необходимо, чтобы по каждому случаю руководители министерства разъясняли причины, почему для гражданина бесплатное лечение в стране недоступно. Общественная палата считает важным знать, по чьей вине граждане лишены права на выздоровление179 О праве на выздоровление // Сайт Общественной палаты Российской Федерации, 15.01.2018: https://www.oprf.ru/blog/?id=2290..
Это привело к тому, что сегодня в сфере благотворительности появилось место мошенничеству и недобросовестным приемам. Самыми актуальными проблемами сектора последних лет являются лжеблаготворительность и токсичная благотворительность.
Условия для развития данных проблем создают и сами люди. Согласно опросам общественного мнения, граждане больше доверяют фондам, оказывающим помощь конкретным людям, а не тем, кто оказывает помощь целым категориям граждан или собирает средства на решение социальной проблемы в целом (например, улучшение экологической ситуации в отдельном регионе или решение проблемы социального сиротства).
Источник: Общественная палата Российской Федерации180 Описание опроса см по ссылке 153. Источник: ФОМ181 Отношение к благотворительности // ФОМ, 21.12.2017: https://fom.ru/TSennosti/13898.
Сообщество сектора благотворительности активно формирует стандарты этики и ищет защиту от мошенников, но псевдо-благотворительным фондам, которые отправляют «волонтеров» в электрички, абсолютно плевать на этику. Большинство граждан не столь глубоко погружены в тему благотворительности, увидев эмоционально трогающую картинку, быстро отправляют деньги в прозрачный ящик или делают клик.
Проблема сбора наличных средств в ящики состоит еще и в том, что так называемые face-to-face кампании являются принятой практикой привлечения частных благотворителей и информирования граждан о социальной проблематике во всем мире. Фандрайзинг с использованием ящиков для сбора средств используют в России не только мошенники, но и зарекомендовавшие себя фонды, и искать решения данной проблемы нужно, объединяя усилия фондов, правоохранительных органов и волонтерских организаций.
Внутри сектора необходимо создавать более широкие коалиции – нужны реестры благонадежных организаций, которые есть в других странах. Но создаваться эти реестры должны исключительно силами организаций, не сверху. Сегодня уже созданы различные списки НКО – например, организаций, проверенных «Добро.Mail.ru», но, видимо, этого недостаточно182 Елена Тополева: для борьбы с мошенниками нужны реестры благонамеренных НКО // Милосердие.ru, 29.10.2018: https://www.miloserdie.ru/news/elena-topoleva-dlya-borby-s-moshennikami-nuzhny-reestry-blagonamerennyh-nko/?fbclid=IwAR2_Z1OI97WAmYgXIDz5cj2LsnXD0ZzK-QfBnHHb8zpNADyUX8w-ERedpY0..
Победить мошенников только силами некоммерческого сектора не получится – в этот процесс должно быть вовлечено государство. Пока правоохранительные органы без особого интереса относятся к незаконному сбору средств на улице, поскольку эти дела квалифицируются как незначительные. Большее внимание органов привлекает сбор средств через рекламу на федеральных телеканалах.
Современное законодательство никак не позволяет защититься от мошенников. 13 апреля 2018 года в Госдуму внесен проект поправок в закон о благотворительной деятельности (№ 441707-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»), которым определяются требования к установке и использованию ящиков для сбора пожертвований (законопроект находится на предварительном рассмотрении)183 Законопроект № 441707-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (в части введения понятия и видов ящиков для сбора пожертвований) // Система обеспечения законодательной деятельности: http://sozd.parliament.gov.ru/bill/441707-7.. Законопроект был разработан группой депутатов совместно с представителями крупнейших благотворительных организаций страны и запрещает сбор средств посредством ящиков для пожертвований НКО, не имеющих по уставу права заниматься благотворительной деятельностью.
Помимо внешнего законодательного регулирования, третьему сектору необходимо внутреннее саморегулирование в борьбе с мошенниками. Благотворительное сообщество должно само предложить механизмы оценки профессионализма, этичности и прозрачности деятельности благотворительных организаций, а также активнее работать с правоохранительными органами для пресечения деятельности лжеблаготворительных фондов, фондов-двойников известных организаций. Благотворительные фонды могут инициировать создание «рейтинга доверия», который будет включать в себя оценку коллег внутри профессионального сообщества184 Доверие на пять звезд: благотворительным фондам предложили создать внутренний рейтинг доверия // Сайт Общественной палаты Российской Федерации, 03.11.2018: https://www.oprf.ru/press/news/2018/newsitem/47190..
Также звучат предложения о распространении практики общественного контроля на благотворительные фонды и организации, однако не все представители сектора поддерживают данную инициативу.
К сожалению, к методам токсичной благотворительности сегодня прибегают не только мошенники, но и сами благотворительные фонды. Много фондов строят свою работу на сборе денег под конкретного ребенка. Чаще всего публикуются фамилия, имя и отчество, подробности диагноза, что, несомненно, нарушает правила защиты персональных данных185 «Важно не навредить герою своего «романа», написав статью» // Сайт Общественной палаты Российской Федерации, 27.10.2018: https://oprf.ru/press/news/2018/newsitem/46720..
Общество достаточно болезненно реагирует на подобные фотографии детей, и все чаще идет обсуждение в СМИ о недопустимости такой формы и поиске иных методов.
Для решения данной проблемы целесообразно создавать при телеканалах комиссии по размещению социальной рекламы, которые оценивали бы информацию о благотворительной организации, желающей распространить информацию о благотворительном сборе на предмет токсичности и мошенничества. Мошенники пользуются тем, что их не проверяют, — они приходят в коммерческий отдел, покупают рекламное время и собирают деньги с многомиллионной аудитории себе в карман186 Елена Тополева: для борьбы с мошенниками нужны реестры благонамеренных НКО // Милосердие.ru, 29.10.2018: https://www.miloserdie.ru/news/elena-topoleva-dlya-borby-s-moshennikami-nuzhny-reestry-blagonamerennyh-nko/?fbclid=IwAR2_Z1OI97WAmYgXIDz5cj2LsnXD0ZzK-QfBnHHb8zpNADyUX8w-ERedpY0..
Общественная палата Российской Федерации обратилась в Генеральную прокуратуру Российской Федерации с просьбой провести проверку деятельности фонда «Золотые сердца» и принять меры к восстановлению законности.
Также Общественная палата Российской Федерации обратилась к руководству «Газпром-медиа Холдинга»: на входящих в его структуру каналах ТНТ4 и НТВ демонстрировался видеоролик благотворительного фонда «Золотые сердца», посвященный сбору средств на лечение Алины К. По имеющейся у общественников информации, сбор средств осуществлялся вопреки запрету родителей ребенка, а собранные деньги не были им перечислены187 Мошенничество или благотворительность? В ОП РФ озаботились деятельностью благотворительного фонда // Сайт Общественной палаты Российской Федерации, 19.10.2018: https://www.oprf.ru/press/news/2018/newsitem/46979?fbclid=IwAR0nDTghiR7ZwZrL_h_aG104NqBAYENk3jtFlmMndw8s6G2TRhmSlvGoLt0..
В своем ответе на запрос Общественной палаты Российской Федерации «Газпром-медиа Холдинг» сообщил, что прекратил сотрудничество с фондом «Золотые сердца» и трансляцию ролика сразу после появления сведений о недобросовестной деятельности фонда. Также после инцидента «Газпром-медиа Холдинг» дополнительно проинформировал дочерние компании о необходимости усиления внимания к проверке информации, предоставляемой благотворительными организациями для публичной демонстрации.
По-прежнему актуальной проблемой сектора остается низкое доверие граждан188 Тост за доверие // Журнал «Филантроп», 28.12.2017:http://philanthropy.ru/analysis/2017/12/28/59645/. . Согласно данным фонда «КАФ», примерно 65% россиян убеждены, что деньги, пожертвованные на благотворительность, не дойдут до тех, кто в этом действительно нуждается. Опрос НИУ ВШЭ показывает, что только 6% россиян декларируют свое доверие благотворительным фондам и 15% – благотворительным акциям189 Мы не стали богаче, но стали добрее // Деловой журнал Профиль, 06.03.2018: http://www.profile.ru/obsch/item/125159-my-ne-stali-bogache-no-stali-dobree.. Однако опрос ФОМ показывает более радужные цифры – в целом благотворительным организациям доверяют 45% опрошенных и 36% – не доверяют190 Отношение к благотворительности // ФОМ, 21.12.2017: https://fom.ru/TSennosti/13898..
Согласно опросу Общественной палаты Российской Федерации, в целом доверяют благотворительным фондам 11,4% респондентов; 15,1% – доверяют отдельным организациям и 39,5% респондентов доверяют тем организациям, в деятельности которых могут лично убедиться. Однозначно не доверяют благотворительным организациям 16,1% респондентов.
Источник: Общественная палата Российской Федерации191 Описание опроса см по ссылке 153. Источник: ФОМ192 Отношение к благотворительности // ФОМ, 21.12.2017: https://fom.ru/TSennosti/13898.
На вопрос Общественной палаты Российской Федерации о причинах доверия благотворительным организация 50,9% респондентов назвали оказание реальной помощи благотворительными организациями; 36,5% – возможность проверить деятельность благотворительной организации; 27,7% – доверие к конкретным фондам и их представителям.
Источник: Общественная палата Российской Федерации193 Описание опроса см по ссылке 153.
Источник: ФОМ194 Отношение к благотворительности // ФОМ, 21.12.2017: https://fom.ru/TSennosti/13898.
Основные причины недоверия благотворительным организациям, по мнению респондентов Общественной палаты Российской Федерации, – отсутствие контроля, прозрачности, отчетности (47,8%); восприятие респондентами благотворительных организаций как мошенников, которые разворовывают деньги и не доносят их до людей (24%); знание о конкретных примерах недобросовестности благотворительных организаций (22,6%).
Источник: Общественная палата Российской Федерации195 Описание опроса см по ссылке 153.
Источник: ФОМ196 Отношение к благотворительности // ФОМ, 21.12.2017: https://fom.ru/TSennosti/13898.
Доверие между благотворительными организациями и обществом подрывают громкие репутационные скандалы. До сих пор не утихает скандал вокруг фонда «Справедливая помощь Доктора Лизы»197 Без Доктора Лизы — не получилось // Интернет-газета «Znak», 08.08.2018: https://www.znak.com/2018-08-08/kak_fond_elizavety_glinki_doshel_do_publichnogo_skandala_i_ugolovnogo_dela. и головного офиса Российского Красного Креста198 «После аудита прекращено финансирование» // Интернет-газета «Znak», 10.08.2018: https://www.znak.com/2018-08-10/mezhdunarodnyy_krasnyy_krest_priostanovil_sotrudnichestvo_s_golovnym_ofisom_rossiyskogo_krasnogo_kre..
Участники сектора признаются, что многие вышеперечисленные проблемы вытекают из низкой прозрачности работы благотворительных фондов и программ. Очень немногие фонды публикуют на своих сайтах финансовую отчетность и отчетность о деятельности. Например, осенью 2018 года техническая поддержка социальной сети «В Контакте» пригрозила закрыть группу общественного движения против рабства «Альтернатива» – за то, что движение не соблюдает правила фандрайзинга, которые установила соцсеть «В Контакте» для своих пользователей. У группы «Альтернатива» нет никаких ежемесячных отчетов в социальной сети «В Контакте», только таблица в «Google Документах», но данные из нее противоречат словам лидера движения199 Сбор против рабства // Русфонд, 26.09.2018: https://www.rusfond.ru/technology/011#text.. Такие ситуации при работе с частными пожертвованиями недопустимы.
Кроме того, на протяжении многих лет представители сектора говорят об отсутствии налоговых льгот. Юридические лица, принимающие участие в благотворительной деятельности, не имеют налоговых льгот, а на сотрудников НКО падает то же налоговое бремя, что и на предпринимателей. По факту часть средств, которые благотворительные фонды собирают как пожертвования, они вынуждены отдавать государству в качестве налогов – это мешает развиваться. Самозанятых граждан стимулируют налоговыми каникулами, а некоммерческие организации не стимулируют никак200 Налоговые льготы, мошенники и «дневник доброты»: о чем НКО говорили с Дмитрием Медведевым // Журнал «Филантроп», 08.06.2018: http://philanthropy.ru/news/2018/06/08/64310/.. Представители благотворительных организаций просят оставить льготу по страховым взносам для благотворительных организаций, срок которой истекает в этом году201 Налоговые льготы, мошенники и «дневник доброты»: о чем НКО говорили с Дмитрием Медведевым // Журнал «Филантроп», 08.06.2018: http://philanthropy.ru/news/2018/06/08/64310/..
Самыми актуальными проблемами сектора последних лет являются лжеблаготворительность и токсичная благотворительность. Сообщество сектора благотворительности активно формирует стандарты этики и ищет защиту от мошенников. Победить мошенников только силами некоммерческого сектора не получится — в этот процесс должно быть вовлечено государство.
